良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富，但优良的生态环境不会自动产生价值。要让绿水青山成为金山银山，转化二字，十分关键。金山银山，要靠智慧和劳动，从绿水青山中转化出来。

我国幅员辽阔，各地自然条件不一，资源禀赋不同，如何挖掘乡村的生态资源潜力，充分释放乡村后发优势，让乡村的资源成为产品，让乡村的美丽成为财富，是乡村振兴的题中应有之义，考验地方党委、政府的智慧和魄力。

近些年来，一些地方立足自身优势，深度挖掘发展潜力，走出了独具特色的生态美、百姓富的发展之路，可供借鉴和推广。

浙江开化：国家公园，让资源成山水银

编者点评

开化将生态优势转化为经济优势，是从 2014 年争取到国家公园试点开始的。国家公园是荣誉，也意味着更高标准、更严要求。争取国家荣誉，很多地方都在努力、都很看重，但是，获得荣誉之后，躺在光环下睡觉的，并不鲜见。开化县的成功，在于不止看重国家荣誉的光环，更看重与之匹配的思路创新和体制机制建设。生态环境保护，不局限于植树造林、关停厂房、监测数据等，而是破旧拓新，转型升级，自我加压，强化考核。在光环之下，行改革之举，落荣誉之实，真正把握光环的内涵，才能将光环效应发挥到极致。

开化县，位于浙江省西部边境，浙江、安徽、江西三省七县交界处。浙江人的母亲河钱塘江 的源头——钱江源，就位于开化 县境内。

为送出一江清水，2000 年，正是很多地方热火朝天搞工业的时候，开化县在全国率先确立并 实施生态立县发展战略。当时，700多家企业关停，税收大幅减少。近 10年来，开化为了青山绿水否决了200多个项目，将几十亿元的投资拒之门外。

开化的自然生态保住了，但和省内东部县相比，经济差距也在拉大。有村民埋怨山水风景不实用，有的企业不愿意转型升级。的确，守着绿水青山过穷日子，也不行。

2013年，开化提出建设国家公园的创意。这意味着，作为浙江欠发达县的开化，要以更高的 要求来保护更大范围的自然生态环境完整。可是，经济怎么发展？

开化的思路是，深刻领会国家公园的精神特质，以较小面积的利用，换取更大面积的保护。

多规合一，是开化县在争取到国家公园试点之后展开的一项破局性工作。《开化县发展总体 规划》精简了60%专项规划，将县域划分为“生态保护区、生态农林区、产城集聚区”三大区域，用不到10%的县域，集聚20万人口和90%的经济总量，用超过 90%的县域保护生态环境。

生态考核奖惩机制与生态补偿机制也随之跟进。2014年，浙江省出台有关政策，加大财政扶持，探索生态环境财政奖惩制度，支持开化县开展重点生态功能区 示范区建设试点。将污染物排放总量、出境水水质、森林质量与财政奖惩进行挂钩，开化主动接受了正向激励与反向倒扣的双重约束。对于开化县的出境水水质，省财政按照Ⅰ类、Ⅱ类占比，每年每个百分点分别给予补助120万元、60万元；按Ⅳ类、Ⅴ类、 劣Ⅴ类占比，分别倒扣 20 万元、 60 万元、120 万元。

同时，开化按照5A级景区标准，同步推进深化造景成景、培育美丽乡村等工作。

山水资源逐渐变为山水银行。 群众从怀疑埋怨到认可支持，开化的国家公园建设成效显著。溯源里秧田、横中枫情谷、观鱼淇 源头，处处是景，处处可游。一村一品，编织乡村休闲旅游全域网，开化实现了从“景点旅游” 到“全域旅游”的变化。截至 2017 年，全县共有中高端民宿 30 余家，民宿和农家乐床位突破1 万张。游客人数从2013年的450 多万人次增至 2016 年的 848 万人次。开化龙顶茶、根雕工艺品、 清水鱼等特色旅游商品备受青睐，相关产业壮大，旅游收入年均50 多亿元。去年，开化农民人均收入增幅位居衢州市第一，在浙江全省领先。

福建永安：森林碳汇，种树保树比砍树还赚

编者点评

山还是祖宗留下来的那座山，林还是多年没变的那片林，换一种思路，只种树、不砍树，竟然也能产生经济效益。永安依托得天独厚的森林资源，找准森林碳汇这一着力点，好好种树，种出好树，让生态价值本身转化为经济收益。树种得好了，当然，生态效益比以往更加可观。正所谓国家得绿，林农得利。深山老林不是贫穷落后的代名词，恰恰相反，植树造林的路子先进得很。跟进形势，转化思路，创新理念，眼前的天地，为之一宽。

2017 年 12 月 18 日，在华东林业产权交易所，福建省永安市林业局与浙江华衍投资管理有限公司签约销售金额为 50 万元的国 际核证碳减排标准(VCS)林业碳汇减排量，这是全国首批、福建省首单VCS林业碳汇交易。此次交易，标志着永安市林业碳汇工作迈向实质性阶段，是林业生态 产品市场化、货币化的具体体现， 也是永安探索绿水青山转变为金 山银山的具体途径。

永安，地处闽西和闽中的群山之间，是福建省三明市辖的一个县级市。永安自然资源丰富， 有“金山银水”之称。森林资源 集存量大，是我国南方 48 个重点 林区县（市）之一，也是经国务 院批准的南方集体林区改革试点 区之一。现有林地面积380多万亩，森林覆盖率83%以上，林木蓄积量居全省第一。

2011年，永安划定重点生态区位商品林，实行限伐政策。不砍树，怎么致富？发展碳汇林业 便是一项尝试。 有了森林就可以卖碳汇吗？ 不是。能够交易的必须是，符合 标准的净碳汇增量。比如，一片碳汇林林木第一年蓄积量为每亩 10立方米，第二年为每亩11立 方米，由此净增加的那1立方米产生的吸碳量才能出售。

增加的吸碳量卖给谁？发达 国家的高耗能企业。在控制温室 气体的全球行动中，发达国家具有强制减排义务。购买发展中国 家（企业）低碳、减排类项目的 减排量，是常见形式。

永安的林业碳汇项目，着眼 点正在于此。改变林业经营理念，由“砍树、种树、再砍树”的传 统模式，转向“少砍树、不砍树、育大树”的新模式，最大限度地 发挥森林的生态效益，是永安发 展碳汇林业的根本原因。

林农的收益从哪里来？永安 的做法是，在林权不变的前提下， 政府与林权所有人签订项目合作协议，双方共同开发，20年内不 得进行林木采伐，将碳收益作为 对林权所有人不采伐林木的补偿。 2013年，永安向中国绿色碳汇基 金会捐款 1000 万元，设立福建首 个碳汇专项基金。2014 年 4 月，永安与中国绿色碳汇基金会签订森林管理碳汇项目协议，11万亩 林地列入碳汇项目，预计每年净 增固碳量七八万吨，可获收益约 300万元。同时，永安市还积极支持参加碳汇林项目的林农开展 多种经营，如发展林下经济、开发森林旅游等。

当地不少林农在政府扶持下， 发展林下经济，如种植名贵药材铁皮石斛、林下套种金线莲、从事贡鸡养殖等。这些都是依托碳汇林发展，既保护生态又发展经济的好项目。

山西岚县：生态扶贫，释放改革红利

编者点评

决胜全面建成小康社会的三大攻坚战，精准脱贫与污染防治就占了两项。生态扶贫能在两大战场上同时突进，是痛定思痛后的智慧抉择。全国 60% 的贫困人口、80% 的国家扶贫开发重点县分布在山区、林区和沙区。这些区域中，相当一部分是重要生态功能区或者生态脆弱区域，一方面老百姓要增加收入，一方面是生态保护底线不容逾越，两种压力中如何寻求平衡，生态扶贫道路切实可行。这既需要守护生态环境的底线思维，也要有穷则思变的创新理念。当然，其中的困难必定不少，但千难万难，只要实干就不难。实践证明，只要一步一个脚印，美丽与富裕，可以共生。

岚县，地处山西省吕梁市黄 土高原。这里生态脆弱，贫困高发，两者交织且相互作用。2016 年底，全县3万多贫困人口中，有近 90%生活在水土流失严重、 生态环境相对恶劣的区域。生态 脆弱是不争事实，脱贫攻坚也是面临的一大难题，要同时打赢生态治理和脱贫攻坚这两场战役，出路在哪里？

当地的实际状况，一方面，有 30 万亩急需治理的宜林荒地，另一方面，又是华北油松第一县，有大量的油松苗木滞销。面对困境谋出路，岚县提出把荒山治理作为扶贫主战场，把贫困劳动力变成造林产业工人，就地消化滞 销苗木，探索出在一个战场打赢 生态、脱贫两场战役的生态扶贫模式。

岚县创新思路，将造林任务 和资金向贫困乡村、贫困户倾斜。 县政府制定造林规划和标准，并 提供相关技术服务，鼓励和引导有劳动能力的贫困户组成造林专业合作社，直接参与造林工程。工程结束后，政府购买验收合格 的林地，并以购买社会化服务的 办法，将新造林地的抚育管护工 作，都安排贫困户参与实施，将贫困户就地转化成造林产业工人 和生态保护员。一场生态扶贫战 役在岚县大地打响。

生态治理取得了成效。岚县的荒山披绿衣，沟壑变耕地，曾 经满目疮痍的黄土高原丘陵沟壑区，经过有规划的植树造林，呈现出勃勃生机。

贫困户的脱贫也取得成效。 成为产业工人后，贫困农户能够获得相应的劳务收入。2017年，为确保造林贫困户获得长期稳定 收益，岚县开展了林业资产收益 扶贫试点工程，将建档立卡的贫困户手中撂荒的土地流转出来，使其成为公司股东。

村集体与公司合作，由公司 实施生态造林项目，发展沙棘等林业产业。在5年国家退耕还林 补贴政策结束后，村民按照“利 润分红+保底收益”的方式，获得不低于土地实际经营利润6% 的分红，保底收益每年每亩不低 于 50 元，在此过程中，村集体每 年也能获得每亩 10 元的公益金。 岚县还在森林资源后期管护上做 好贫困户的“增收账”，重点选聘建档立卡贫困户参与林业生态管护工作，让贫困户在承担森林 管护任务中就地从业，实现生态、脱贫攻坚双赢。

岚县在脱贫攻坚这场战役中，创新生态扶贫模式，走出了从合作造林到购买式造林、脱贫攻坚造林、专业合作社造林和林业资 产收益造林扶贫试点的新路子。贫困户在生态建设中脱了贫、致了富。村民将不适合耕作的土地流转出来种树，可获得国家补贴，还能够在公司打工挣钱，如此形成的良性循环，于社会有利，给百姓造福。