2025年12月27日，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，并于2026年1月4日正式公布。这份被行业俗称的“固废十条”，继“大气十条”“水十条”“土十条”以及“危废十条”“新污染物治理行动方案”“塑料污染治理行动方案”之后，成为我国污染防治领域又一项系统性、综合性、长期性的重要举措，标志着固体废物污染防治进入整体推进、协同治理的新阶段。

固体废物问题伴随着工业化、城镇化和消费结构升级而愈加突出，是制约生态环境质量持续改善的重要因素。与大气污染、水污染相比，固体废物污染具有总量大、种类复杂、治理周期长、风险隐蔽性强等特征。若管理不到位，不仅会占用大量土地资源，还可能通过渗滤液、扬尘和二次污染影响土壤、水体与大气环境，甚至危及公众健康和生态安全。这些隐蔽性风险往往累积显现，使固废治理难以像大气或水污染那样短期见效。

“十四五”以来，我国固体废物治理能力显著增强。全国工业固废、危险废物、生活垃圾和建筑垃圾等主要固废均实现了分类管理和全过程监管，综合利用水平稳步提高，“无废城市”建设取得阶段性成效。然而，固体废物产生总量仍处高位，每年各类固体废物的产生量超过110亿吨。新型固废不断涌现，区域治理能力不均衡，非法倾倒等问题时有发生，固体废物治理仍是一项长期而艰巨的任务。

《固体废物综合治理行动计划》坚持减量化、资源化、无害化原则，强调源头减量与全过程管控、末端利用和全链条无害化管理，为“十五五”时期及今后一段时间固废治理提供了行动纲领。“固废十条”提出，加强工业固体废物源头减量、实施城镇固体废物源头管控、减少农林固体废物产生，推动源头管控和减量；加强工业固体废物规范化管理、规范城镇固体废物回收转运体系、提高农林固体废物收集转运能力，规范收集转运和贮存；加强大宗固体废弃物综合利用、提升再生资源循环利用水平、加强再生材料应用推广，提升资源化利用水平；提升全过程无害化水平、稳妥有序探索规模化消纳利用渠道，增加无害化治理能力；开展非法倾倒处置固体废物专项整治、开展生活垃圾填埋场环境污染隐患专项整治、深入推进建筑垃圾专项整治、开展历史遗留固体废物堆存场所专项整治、深入推进磷石膏综合治理，实施重点领域专项整治；提升信息化监管能力、强化环境执法督察，严格全过程监管和执法督察；健全法律法规制度体系、发挥标准牵引作用、强化科技创新支撑，完善法规标准和技术体系；强化用地保障、强化投资财税金融政策支持、完善收费制度，加强政策保障；加强组织领导、深化宣传引导和国际合作，强化实施保障。到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。

“十五五”时期，我国将以“无废城市”为抓手，统筹推进固体废物的综合治理。“无废城市”建设比例到2027年达到60%，到2035年实现全覆盖。未来5年，我国将筛选200个左右城市扩大“无废城市”建设范围。

固体废物治理是一项系统工程，不能指望“立竿见影”，必须在多元主体协同发力下稳步推进。“固废十条”的落地效果，将在国际合作、政府管理、企业减污降碳、公众参与4个维度上体现。

在国际合作维度，固体废物治理已成为全球性议题。电子废物、塑料废物和跨境废弃物的处理需要全球协作。中国在禁止洋垃圾进口后，面临废动力电池、废光伏组件及风机叶片等“新三样”固废退役潮挑战。应积极参与国际标准制定和规则衔接，分享“无废城市”“垃圾分类”和资源化利用经验，同时探索规范进口优质再生资源的途径，将治理压力转化为绿色贸易和循环经济的新机遇。

在政府管理维度，强化全链条、全过程的智慧监管。当前，固废管理存在部门交叉、信息壁垒、区域协作不足等问题。要强化全生命周期监管，利用物联网、区块链等技术实现从产生、收集、运输到处置和利用的可追溯信息体系。打破地方保护，建立全国统筹、区域协同的处置能力共享机制，防止能力“旱涝不均”和价格恶性竞争。要精准执法，打击非法倾倒、非法拆解废旧电器和动力电池行为，借助中央生态环境督察压实地方责任。

在企业减污降碳维度，企业是固体废物产生源，坚持“谁污染、谁治理”，推广生产者责任延伸制度。企业必须实现源头减量、过程资源化和价值再造，通过绿色设计、工艺改进、废物资源化利用，将固废转化为“城市矿产”，在经济效益与环境效益之间找到平衡。企业ESG需披露废弃物治理，要前瞻性防范新型固废的环境风险。

在公众参与维度，生活垃圾是固体废物的重要来源。公众是垃圾分类和源头减量的直接践行者。深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，发展“互联网＋回收”模式，提升公众参与的准确性和广度。倡导绿色消费、低碳生活，减少一次性用品使用，积极举报非法倾倒行为，参与固废治理。

固废治理的成效，取决于国际到国内、政府到企业、公众到社会组织的协同共治。只有坚持系统、依法、协同治理，才能疏通现代社会的“代谢梗阻”，将线性消耗的“资源—产品—废物”模式转变为闭环再生的循环体系。通过经济社会发展的全面绿色转型，才能告别“垃圾围城”的困扰，真正迈向“无废”的美丽中国。

作者系《环球时报》评论员，北京生态文明工程研究院副院长、研究员，布达佩斯长期可持续发展中心研究员，湖州师范学院可持续发展研究院教授。