美国退出《巴黎协定》后，气候大会怎么开

当地时间11月9日，德国波恩，民众在联合国气候变化大会期间集会，抗议使用化石燃料。（图源：视觉中国）

当地时间11月6日至17日，全称为“《联合国气候变化框架公约》第23次缔约方会议”的气候大会在德国波恩拉开帷幕，会议旨在促进各方凝聚共识，增强气候谈判的决心，为2018年《巴黎协定》实施细则提供草案。

《巴黎协定》开启了国际社会通过国家自主贡献的形式，“自下而上”开展温室气体减排的新模式。然而，2017年6月，美国宣布计划退出《巴黎协定》，为国际气候治理的前景蒙上了阴影。根据联合国最新报告，当前各国承诺的温室气体减排目标与《巴黎协定》中要求的升温不超过2摄氏度的减排目标之间的缺口“高得惊人”，大气层中的二氧化碳浓度已经达到了新的高度。

这次全球气候大会上人们关注的一个焦点就是美国退出此前达成的《巴黎气候协定》对大会进程的影响。而实际上，美国计划退出《巴黎协定》对大会的影响有限。因为根据《巴黎协定》相关程序，美国正式退出要在2020年。作为《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）的缔约国，美国政府官员、部分市长、公司高管和学生依然参与波恩气候谈判。美国此次参与谈判的特别代表Trigg·Talley说：“我们将继续参与国际气候变化谈判和会议，包括正在进行的与《巴黎协定》实施细则相关的谈判。总统已经明确，我们将继续与国际社会一起致力于能源和气候变化相关问题，我们期待与盟友和团体一起促进气候变化工作前进。”

此外，在波恩气候大会上，美国地方层面的开展气候变化行动决心依然坚定。加州州长Jerry·Brown说：“我们只有一个重要人物退场，我们其他人士将继续做一切能做的事情，继续努力去做减缓碳排放所需要的事情。我们没有时间等待。”而田纳西州的Nashville市长Megan·Barry 说：“城市有很大权力，不管联邦政府如何，我们都可以做出有意义的改变。”可以看出，尽管美国计划退出《巴黎协定》，但美国国内应对气候变化的行动依然进行。

党的十九大报告中指出，十八大以来，中国引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者。在新时代，中国参与全球气候治理的决心不会动摇。尽管国际气候谈判的历程充满波折，中国做为全球第一排放大国，必将一如既往地积极参与全球气候变化谈判，落实《巴黎协定》各项决议，展现负责任大国形象。利用“G77+中国”的谈判身份继续为发展中国家争取发展权益，同时要在资金、技术、损失和损害赔偿等领域，继续与发达国家展开对话谈判，敦促发达国家尽快落实2020年前的相关减排目标和每年1000亿美元的资金支持，同时对《巴黎协定》的实施细则进行沟通，确保在2018年达成《巴黎协定实施细则》，为2023年全球盘点机制的落实奠定基础。

中国将积极应对气候变化，为全球气候治理贡献解决方案。全球气候变化对世界各国的影响程度不尽相同，而且各国应对气候变化风险的能力差别很大。作为全球最大的发展中国家，中国必将继续深化同广大发展中国家的团结协作，发挥各自比较优势，在人才、技术、资金、项目等领域开展气候变化南南合作，共同促进可持续发展。在国内，中国要继续加强应对气候变化政策的落实，为国际气候治理贡献减排空间。继续推进节能提高能效、继续推动能源革命，推广新能源和可再生能源；打赢蓝天保卫战，确保空气质量达标；加强海绵城市建设，提高适应气候变化能力。

在新时代，中国必将在全球气候治理领域发挥引领者角色。全球气候变化事关全人类命运，全球气候治理依然需要世界各国的共同行动。“引领者”并不是说中国要主导全球气候治理议程，而是说在《公约》确立的多边国际谈判机制框架下，中国用自身的理念和行动为全球气候治理提供信心，为多边气候谈判凝聚共识，打造“人类命运共同体”。

（周伟铎，旅英学者，海外网特约评论员）

（来源：生态文明研究智库）