2016年12月16日11时，从北京正在建设中的最高楼“中国尊”上俯瞰北京，一半蓝天一半雾霾，分界线清晰可见，整个城区笼罩在阴霾之中。当日20时，北京启动空气重污染红色预警，北京及周边地区出现大范围严重空气污染。图|CFP
从督查到督察，从查企到督政
“4月18日，28个督查组共督查450家企业，发现285家存在环境问题。存在问题的企业中，‘散乱污’企业违法生产的84个，未安装污染治理设施的20个，治污设施不正常运行的18个。”
如今，环保部每天都会在官网通报头一天“京津冀及周边地区大气污染防治强化督查”的进展。通报的文字简单明了，直接点明问题，并进行举例。
5600人、28个城市、25次轮换、为期一年，这场被环保部视为“有史以来国家层面直接组织的最大规模”的大气污染防治强化督查行动，始于今年4月初。
事实上，大气污染防治督查这一形式的出现，只有短短四五年。2013年，国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下称《大气十条》)，立下军令状。此后，环保部的大气污染专项督查、重污染天气的应急督查等才相继进入大众视线。
近几年，环保督查的力度和级别不断加码。2015年，被称为“环保钦差”的中央环保督察组亮相，由环保部牵头，中纪委、中组部的相关领导参加。从督查到督察，一字之差，却意味着从查企到督政的转变。
5600人大督查
据悉，这次“京津冀及周边地区大气污染防治强化督查”从部署到行动，只用了三天。环保部部长陈吉宁亲自参与部署。4月5日，部署;4月6日，448名第一、二轮督查人员参加培训;4月7日，督查组成员全部入驻完毕。
环保部环境监察局局长田为勇在接受采访时说，这次行动从全国抽调了5600人。其中，有3000多人是来自京津冀地区的执法人员，剩下的近2000人从京津冀之外的省份抽调。这5600人将开展25个轮次的督查，每个轮次持续两周。
督查的重点是京津冀及周边的“2+26”个城市，即北京、天津两个直辖市，及石家庄、唐山、太原、济南等周边4省的26个城市。
环保部长陈吉宁在2017年1月的一场记者会上，将以上六个省份打包作了介绍。京津冀及周边的山西、山东、河南，国土面积占全国7.2%，消耗了全国33%的煤炭，单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右，涉气排放主要产品产量基本上占全国的30%到40%。
“高污染、高能耗产业大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增长的机动车，是这个地区大气污染的直接原因，也是改善的难点。”他说。
据了解，这次大规模的强化督查，也与2017年是《大气十条》第一阶段的收官之年有一定关系。
根据《大气十条》的要求，2017年，京津冀区域的细颗粒物浓度应下降25%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。
2016年，北京市PM2.5浓度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9%。从73微克再降到60微克每立方米，2017年，下降比例需达到17.8%，接近2016年下降比例的两倍。任务目标较为艰难。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉《中国新闻周刊》，2017年作为《大气十条》的收官之年，各地方都面临考核。
为此，今年初环保部就曾赴北京、天津、河北、山西、山东、河南等有关省(市)开展2017年度第一季度空气质量专项督查。十分罕见地是，环保部部长陈吉宁亲自带队参与了督查。
在一季度空气质量专项督查结束仅仅20天后，环保部又启动了这次为期一年的强化督查。
截至4月20日，各督查组已完成对28个城市的第一轮督查工作，共检查了4077家企业，发现2808家企业存在环境问题，占被检查企业的68.87%。
环保部环境监察局局长田为勇表示，这些问题都已交给地方政府处理。环保部针对每个城市都拉了清单，实行销账制度。问题到期完不成，地方会被追究责任。
监测PM2.5元年
大气污染防治督查这一形式进入大众视野，其实只有短短四五年。
“北京市政路桥建设集团有限公司房山沥青厂存在的环境违法问题包括环保设备损坏，粉尘未经收集处理直接排放。昌平区供暖服务管理处存在的环境违法问题包括脱硫废液未经处理直接排放等。北京城建集团承建解放军总医院门急诊综合楼项目，存在建筑垃圾随意堆放，施工区未采取洒水抑尘措施等问题。”
2013年12月底，环保部召开新闻发布会，通报11月大气污染专项督查情况。这是公开报道中可查到的、环保部最早的全国范围内的冬季大气污染防治督查工作。
从2013年的11月19日至29日，环保部环监局、应急办和华北、华东环保督查中心，交叉抽调了各省环境监察骨干人员，组成督查组，对京津冀及周边地区的北京、天津、河北、山东、山西、内蒙古6个省市自治区的15个城市进行了督查。
与此同时，环保部华南、西南、西北和东北4个环保督查中心分别对湖北、湖南、广东、重庆、四川、辽宁、陕西、甘肃和青海等9个省市自治区的22个城市进行了督查。
此次督查声势很大，全国共出动执法人员71463人次，检查工业企业6307家、施工场地9190个、餐饮服务企业22978家。督查发现，涉及环境违法的工业企业805家，环保不达标的施工场地719个，未安装油烟净化设施的餐饮服务企业8572家，已完成取缔关闭小作坊890家。
督查结束后，环保部通报了出现严重扬尘污染和环境违法的33家企业名单。上述提到的几家企业，就是被环保部点名的位于北京的几家企业。
环境保护部约谈纪要。摄影|章轲
督查和督察
2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案》。方案提出，要严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。
从督查到督察，一字之差，督察对象变成了省级党委和政府及有关部门。
有专家认为，一岗双责可以落实环境保护主体责任。比如，交通运输部既抓交通运输管理，也要抓交通运输产生的污染;国土资源部既要抓矿产资源开发，也要抓污染防治。
另外，同期通过的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》指出，无论党政领导干部在位与否，只要损害生态环境，就要终身追责。环保督察结果也要向中组部移交，作为领导干部考核评价任免的重要依据。
半年后的2016年1月，中央环保督察组首次亮相。组长由环保部原副部长周建担任，副组长由现任环保部副部长翟青担任，成员包括中央办公厅及国务院办公厅督察室和环保部人员。
首次环保督察试点设在河北。河北省委书记赵克志和省长张庆伟亲自参加了迎接中央环保督察组的工作动员会，规格之高可见一斑。
之后，督察组的一切行动都处于保密状态。据后来的媒体报道，督察组借鉴了中央巡视组的经验，给河北上下带来了巨大震动。
当年5月，中央环保督察组公布了在河北省督察的情况，按照边督边改的要求，31批2856件环境问题举报已办结，关停取缔非法企业200家，拘留123人，行政约谈65人，通报批评60人，责任追究366人。
中央环保督察组的工作在河北试点后，进行了铺开。2016年7月，8个中央环境保护督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏。当年11月，第二批的7个中央环保督察组进驻北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃。
据了解，2016年中央环保督察共覆盖全国16个省份，受理群众举报3.3万余件，立案处罚8500余件、罚款4.4亿多元，立案侦查800余件、拘留720人，约谈6307人，问责6454人。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉《中国新闻周刊》，中央环保督察这把利剑，应该能用得更好。
他认为，从目前的大气污染监测数据来看，各地检查情况并不乐观。“有的地方监测数据作假，该停产的不停产，数据有了大面积的严重反弹，原因就是想平衡地方经济发展和环境保护很难，多数地方还是考核GDP。”
当前，虽然中央环保督察力度很大，“但是你再跑也跑不到所有地方，上面动起来了，下面却消极对待”。
另外，常纪文认为，虽然中央环保督察问责了六千余人，然而这批被处理的干部级别不高，多数都是科级及以下干部，震慑力不强。而且，多数人都认为，这些被处理的干部只是“倒霉了”，侥幸心理仍然十分严重。
在《大气十条》第一阶段收官之年，常纪文认为，形势仍然不乐观。
