近日，《国家海洋局关于进一步推进生态岛礁工程实施的指导意见》印发，《生态岛礁工程建设指南》也随文一并印发，该意见是继《全国生态岛礁工程“十三五”规划》后发布的又一重要文件，标志着生态岛礁工程管理与技术规范体系基本搭建。

《规划》实施以来，沿海各地抓紧推进生态岛礁工程建设，生态岛礁工程取得积极进展。但是，在生态岛礁工程实施过程中，仍然存在实施主体责任不明确，重工程、轻保护，项目调整程序不明，部分项目进展缓慢，项目验收责任落实不到位等问题，亟须解决。为落实党的十九大提出的“加大生态系统保护力度”要求，推动解决生态岛礁工程建设面临的问题，完成《规划》既定目标，国家海洋局编制实施了《意见》。

《意见》明确了5项主要任务。

一是明确了工程主体责任。沿海省级人民政府是推进生态岛礁工程的责任主体，计划单列市和市、区（地市级）政府是推进本辖区内生态岛礁工程建设的直接责任主体。国家海洋局负责指导、监督。

二是强化了工程实施基础。省级海洋行政主管部门应制定辖区内生态岛礁工程建设规划或计划，明确资金投入渠道和具体项目安排。具备项目建设基础或已开工建设的计划单列市和市、区（地市级）政府，可申请中央海岛和海域保护资金给予奖补；对无规划计划、无资金投入、无建设基础的，中央财政不予支持。

三是突出了工程生态要求。明确要求生态岛礁工程以改善海岛生态环境质量和功能为核心，修复受损生态，提升海岛生态系统的质量和稳定性。不得改变海岛自然岸线属性，不得减少砂质岸线长度，不得降低植被覆盖率。

四是协调推进工程实施。地方政府应严格按照有关规定和要求，及时研究工程中存在的问题，协调推进项目实施。明确要求需实行严格的质量安全责任追究和倒查制度，要做好档案管理。并明确中央海岛和海域保护资金支持的生态岛礁工程，应设置“生态岛礁国家示范工程”标志。

五是严格工程验收监管。明确沿海省级及计划单列市海洋行政主管部门联合同级财政部门，承担辖区内中央财政支持生态岛礁工程项目监督管理、实施方案变更、验收等工作，并根据需要制定生态岛礁工程项目验收管理办法。

六是明确了生态岛礁建设要求。《生态岛礁工程建设指南》明确了生态岛礁工程本底调查、工程建设、生态监视监测站点建设的基本要求，细化了生态岛礁工程分类建设内容与要求，细化了生态岛礁工程实施效果评估和评价的相应指标，将通过实际应用边实践边完善。

为保证各项任务的顺利实施，《意见》提出了加强组织领导、保障资金投入、强化科技支撑、加强宣传引导等4个保障措施。

国家海洋局政策法制与岛屿权益司有关负责人表示，生态岛礁工程是《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的重大工程，是建设海洋生态文明、全面建成小康社会、构建生物多样性保护网络的重要举措，对于满足人们日益增长的优美生态环境需要、提升生态系统质量和稳定性具有重要意义。下一步，将加大监督检查力度，推动地方建成一批生态健康、环境优美、人岛和谐、监管有效的生态岛礁。

全文如下：

国家海洋局关于进一步推进生态岛礁工程实施的指导意见

国海岛字〔2018〕56号

沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），局属有关单位、局机关有关部门：

生态岛礁工程是《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的重大工程，是建设海洋生态文明、全面建成小康社会、构建生物多样性保护网络的重要举措，对于满足人们日益增长的优美生态环境需要、提升生态系统质量和稳定性具有重要意义。为深入实施《全国生态岛礁工程“十三五”规划》，进一步推进生态岛礁工程建设，提出如下意见。

总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹海岛生态系统保护，以生态岛礁工程为抓手，推动沿海地区走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路，为人民群众创造良好生产生活环境，为国家生态安全和权益维护作出贡献。

（二）基本原则

——尊重自然，保护优先。加大生态系统保护力度，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，切实保护海岛及周边海域生态环境，还海岛以宁静、和谐、美丽。 ——以人为本，改善民生。推动绿色、循环、低碳特色产业发展，提供更多优质生态产品，满足海岛地区人民日益增长的优美生态环境需要，提高海岛人民福祉。

——分区分类，彰显特色。根据区域资源环境承载能力和经济社会发展实际，分区分类，因岛施策，保持海岛的田园风貌和文化特色，以点带面，形成示范带动效应。

——地方为主，合力推进。落实地方政府主体责任，发挥国家指导、监督和激励作用，上下联动，形成合力，推动生态岛礁工程实施。

主要任务

（三）明确工程主体责任。沿海省级人民政府是海洋生态文明建设、推进生态岛礁工程的责任主体，计划单列市和市、区（地市级）人民政府是推进本辖区内生态岛礁工程建设的直接责任主体。国家海洋局负责指导、监督。

（四）强化工程实施基础。省级海洋行政主管部门针对辖区内的海岛应摸清底数、分类施策，制定辖区内生态岛礁工程建设规划或计划，明确资金投入渠道和具体项目安排，推进生态岛礁工程建设。具备项目建设基础或已开工建设的计划单列市和市、区（地市级）人民政府，可申请中央海岛和海域保护资金给予奖补；对无规划计划、无资金投入、无建设基础的，中央财政不予支持。

（五）突出工程生态要求。生态岛礁工程以改善海岛生态环境质量和功能为核心，修复受损生态，提升海岛生态系统的质量和稳定性。工程实施须开展海岛生态本底调查、建设海岛生态监测站点和有针对性地开展重点修复，并视不同工程类型对相应要素进行重点监视监测和生态效果评估。国家海洋局组织制定生态岛礁建设指南，指导地方开展基于生态系统的整治修复。不得改变海岛自然岸线属性，不得减少砂质岸线长度，不得降低植被覆盖率。

（六）协调推进工程实施。中央海岛和海域保护资金支持的生态岛礁工程，应设置“生态岛礁国家示范工程”标志。地方政府应严格按照有关规定和要求，及时研究工程中存在的问题，协调推进项目实施。落实工程全过程质量安全责任人制度，实行严格的质量安全责任追究和倒查制度。加强工程档案管理，做好档案材料的形成、积累与归档，开展工程实施前、实施中和实施后的照片及影视资料获取与存档。

（七）严格工程验收监管。着力解决海洋督察发现的问题，加快现有项目建设。沿海省级及计划单列市海洋行政主管部门联合同级财政部门，承担辖区内中央财政支持生态岛礁工程项目监督管理、实施方案变更、验收等工作，根据需要制定生态岛礁工程项目验收管理办法，并将项目验收情况和管理办法报国家海洋局备案。

保障措施

（八）加强组织领导。生态岛礁工程是加强海洋生态文明建设的重要抓手，沿海各级人民政府及海洋行政主管部门要高度重视，认真贯彻落实《全国生态岛礁工程“十三五”规划》，切实加强组织领导，将生态岛礁工程建设任务列入政府议事日程并专题审议，明确工程建设机制、资金保障与任务分工，确保生态岛礁工程建设稳步推进。

（九）保障资金投入。地方政府要保障本地区工程建设资金投入，充分发挥政府投资的引导带动作用，形成稳定的资金投入机制，保障生态岛礁工程实施。健全政府和社会资本合作（PPP）机制，引导社会资本参与生态岛礁工程建设，积极争取中央财政奖补支持，建立多渠道多元化的投融资机制。

（十）强化科技支撑。加强生态岛礁工程建设的关键技术研究，建立生态岛礁工程建设评估指标体系，开展海岛生态指数与发展指数评估，探索生态岛礁建设关键因子与标准研究，提升生态岛礁工程建设方案的科学性与合理性。鼓励支持新材料、新能源和环保技术在海岛的应用推广，提升海岛生态服务功能，促进绿色产业发展。

（十一）加强宣传引导。采取报纸、网络、电视、广播等多种形式，分批、分类报道生态岛礁工程实施进展情况，宣传好的经验和做法，回应社会关切和人民诉求，努力形成推进生态岛礁工程实施的良好氛围。

　国家海洋局

　　　　2018年2月5日