5月22日，中国共产党广东省第十二次代表大会开幕。党代会报告中明确提出，要“建设海洋经济强省，打造沿海经济带，拓展蓝色经济空间。”“科学开发海洋资源，强化自然岸线保护和修复，建设美丽海湾和贯通东西两翼的滨海旅游公路，建成富有魅力的蓝色海洋景观带”。

    就在党代会召开前夕，广东省委书记胡春华主持召开书记专题会议，就未来广东海洋工作进行部署，强调要进一步加强海岸线管理和沿海经济带规划建设，切实解决沿海产业布局不合理、海岸带开发利用方式粗放低效等问题，努力打造沿海经济带，形成新的增长极。重点推动海岸线功能规划与沿海产业带规划“两规合一”，陆海统筹，确保产业发展、城市建设、环境保护等与海岸线功能有机衔接、科学匹配，形成布局合理的生产、生活、生态空间格局……

       从上述两个会议释放的信号不难看出，因海而兴、因海而富的广东，正在谋划海岸带利用发展新模式，籍此实现因海而强。

    从去年年底开始，根据广东省委的部署，在省委政策研究室的指导下，广东省海洋与渔业厅组织开展了对广东省的海岸带功能研究，形成了《广东省海岸带功能研究报告》，提出了构建“三生空间”的设想。 “三生空间”即统筹海岸带范围内陆域、海域、海岸线的基本功能，协调珠三角、粤东、粤西区域发展，将海岸带空间功能分为生产、生活、生态三类空间，构建科学、有序的海岸带发展新格局。在8.96万平方公里海岸带中，“三生空间”面积比为52∶6∶42。

海岸带发展亟待突出重围

    广东省海洋与渔业厅有关负责人告诉记者，改革开放以来，广东省海岸带地区发挥濒临海洋与毗邻港澳地区的双重优势，形成了珠三角、粤东、粤西三大海洋经济主体区域。沿海14个地级以上市以占全省47%的土地，承载了74%的人口，贡献了88%的GDP。海岸带为沿海地区发展提供了空间和资源保障，促进了人口、产业的集聚发展，有力推动了地区经济社会快速发展和城市生活空间优化提升。

  由于长期陆海分治、陆海脱节，广东省海岸带存在一些亟待解决的问题。一是重陆轻海，空间布局亟须优化。虽然广东省陆地经济发展进入了新常态，而海洋要素生产力尚未得到充分的解放和开发，海洋空间、能源、矿产、生物等资源禀赋未能转化为经济优势，有效供给尚未有效激活。

   二是粗放开发，资源效益尚未发挥。长期以来，有的地方海岸带开发方式较为粗放，海岸带利用一定程度上呈现破碎化趋势。海岸线低效占有、圈占浪费以及围填海批而不填、围而不建等现象较为突出。

  三 是陆进海退，环境压力日益增大。海洋作为受体接纳了大量陆源污染和“热污染”。海岸带生态环境压力日益增大，部分功能退化丧失，甚至威胁到海岸带地区人们的生命财产安全。

  四是陆海分治，综合管理缺乏支撑。没有综合的法律法规用于海岸带管理，海洋综合保护与开发利用缺乏科学规划、协调机制，严重制约着海岸带的可持续发展。

统筹空间资源实现多规融合

   作为针对当前传统规划的一种解决方法，将海岸带空间功能划为“三生空间”，可以对区域空间资源起到统筹作用。通过主导功能决定空间布局，充分考虑了自然地理单元的完整性，打破了行政区划界限。

    “三生空间”具有空间尺度差异性、功能符合性、范围动态性等特征，在不同的空间尺度和区域功能视角下划定是不同的，三类空间在一定条件下可兼容。

   “三生空间”更是基于统筹发展和多规融合的理念，从生态、经济、社会等角度，统筹全系统、区域性、战略性于一体的资源，有利于主体功能区规划、土地利用总体规划、沿海产业规划和海洋功能区划等的多规融合。

——打造集约高效的生产空间

   广东省大陆海岸线4114公里，海岸带面积8.96万平方公里，其中陆域2.48万平方公里，海域6.48万平方公里，涉及14个地级市，47个县（市、区），227个镇（乡）。

    其中，生产空间主要承载支撑经济发展的功能，发挥生产空间资源环境承载能力大的优势，集聚发展临海工业和创新产业，成为工业化和经济发展的主要平台，是广东提升国际竞争实力的核心区域。生产空间同样也是城镇化和人口集聚的重要区域，兼具了生活功能。

   生产空间总面积4.64万平方公里，占海岸带总面积的52%。主要保障港口物流、新能源、先进制造业等产业的发展需求。其中港口物流类生产空间面积约1714.4平方公里，主要分布在龙穴岛、湛江港、高栏港等；新能源类生产空间面积约5391.1平方公里，除核电建设外主要分布在粤东、粤西远海区域；先进制造业类生产空间面积约2145.1平方公里，主要分布在珠江口西岸、东海岛等。

——建设宜居宜游的生活空间

     生活空间主要承载服务社会生活的功能。通过不断完善城镇公共服务配套，满足居住、消费、休闲和娱乐等生活需求，提升宜居水平。通过发挥生活功能，提升生活空间的城镇化和人口集聚，进而引导产业集聚和高端人才培育发展，为优化生产空间的“软环境”提供重要支撑，是拉动经济社会发展新的重要引擎。

    生活空间面积约为5200平方公里，占海岸带总面积的6%，主要保障城镇建设、滨海旅游的发展需求。其中服务于城镇建设的生活空间面积4585.2平方公里，珠三角地区生活空间分布最为集中，呈条带状分布在珠江口海岸周边；粤东、粤西生活空间主要以重要城镇为中心向四周延展，其中粤东生活空间主要分布在品清湖、榕江口等，粤西生活空间主要分布在湛江湾、水东湾、海陵岛等。

     生活空间将打造具有国际影响力的珠三角城市群。以广州、深圳为中心，积极配置全球性资源，携手港澳打造世界级城市群。培育东西两翼重要都市区。以汕头、湛江为中心，聚合区域资源，培育滨海重要节点城市。建设一批独具岭南滨海文化底蕴的特色小镇、美丽乡村。构筑安全高效的基础设施体系。加快建设沿海交通主通道，打造综合高效交通运输网络，加大市政管网建设和改造力度，完善城乡综合防灾体系。

——构筑山清水秀的生态空间

   生态空间主要承载调节自然生态的功能。发挥好生态空间的生态功能，一方面可提高区域生态环境容量，有效缓解生产空间因高开发强度而产生的环境压力，进而增强生产空间的生态环境承载能力；另一方面可提高区域生态环境调节能力，优化生态环境质量和生产生活空间，构建可持续发展的“生态银行”，实现经济社会发展与生态环境保护的共赢。

   生态空间的范围达3.8万平方公里，占海岸带总面积的42%。生态空间分布广，包括了已建各级各类保护区、地质公园、海洋公园、重要砂质海岸、重要滨海湿地和重要森林生态系统等。

  构造滨海生态防护带与养护区，发挥生态空间在防灾减灾和生态安全中的基础作用。加强生态环境整治与修复，综合整治重点海湾、海岛等生态环境，实施美丽海湾、生态岛礁、海洋牧场等工程。建成“陆—海—岛”一体化生态监视监测平台，严守生态红线。