国家环境咨询委和生态环境部科技委第九次全体委员会议2016年12月30日在京召开。63位“两委”委员围绕国家“十三五”生态环境保护规划蓝图，就以改善环境质量为核心，研究设计补齐生态环境突出短板的路线图和施工图等重大问题建言献策，提出了许多建设性意见。
马骧聪 中国社会科学院荣誉学部委员
“健全和完善综合性法律体系”
在“十三五”规划中，最突出的一点就是开始真正从大环境、大生态环境保护的角度来进行规划。例如，在生态环境空间和保障措施方面，首次提出健全和完善相关法律法规，推进资源环境类法律法规的制定和修订。习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上提出，要研究制定国土空间开发保护的总体性法律，更有针对性地制定或修订有关法律法规。我国的生态环境保护工作，从法律角度来看，一是对单向资源的合理开发利用，二是对各种环境要素的保护，三是对环境资源的保护、开发和整治。法律法规方面的调整也应参考这3个方面。
今后，应加强针对生态资源与环境方面综合性法律法规的制定和完善。我国环境资源法律是从单向开始的，属于单向的环境保护，因此必须通过加强环境保护在综合性法律体系中的地位，再以《环境保护法》为弥补，才能形成完善的法律体系。建议制定一部涵盖国土空间、自然资源开发与保护方面的法律，作为对单向《资源法》与《环境保护法》的补充。
王浩
中国工程院院士
“因地制宜提高污染物排放标准”
我国环境保护当前面临的重大短板之一就是环境容量不足，这里涉及到一个重要问题就是污染物排放标准问题。应制定更为严格的企业污染物排放标准，做到一河一策、一湖一策，不能在全国一刀切。否则，在长三角、珠三角、京津冀、环渤海这些企业密集的地区，环境容量就会不足。
我国污废水的排放标准和北美、欧洲差不太多。而北美和欧洲100公里的河段只有5~8家工厂，我们在100公里的河段却有一两百家工厂。同样是污染物达标排放，但是工厂数量多了，水体容量自然就不够了。这说明什么？说明我们的污染物排放标准的科学性还不太够，没有与水环境容量、水体质量挂钩。建议从水环境容量入手，倒推制定污染物排放标准。
同时，要加强技术创新。当前，我国将进入工业化后期，要及时抓住这一战略机遇期。为解决环境容量不足的问题，应适当在产业密集的地方提高污染物排放标准。
王文兴
中国工程院院士
“加强基础研究发挥各方治污积极性”
随着环保工作的深入推进和科学技术的发展，我国科学技术、环境保护水平与发达国家的差距正在缩小。特别是在大气环境科学研究方面，近几年取得的成绩有目共睹，对大气污染防治发挥了很大的作用。
从研究角度来说，找到霾污染机制对霾污染基础控制非常重要。我国各区域的污染机理不相同，与国外也有很大差异，要制定有科学基础的控制对策，并且持续开展研究。除了加强应用的环境技术研究之外，还应该加强基础研究。随着我国科技水平的提高，要逐渐摆脱依靠国外发达国家经验，要根据自身特点制定工作思路和技术路线。
要实现“十三五”环境保护目标，除了政府外，企业和公众的积极参与至关重要。公众对环境形势的正确认识和污染治理工作的成效应该有充分的知情权。要通过理性、科学的宣传，既让公众了解环境污染的长期性和复杂性，又要树立信心，提高公众治污的积极性。
王玉庆
原国家环境保护总局副局长
“大力推进宣传教育和公众参与”
“十三五”规划中，对“大环保”的规划成为其非常鲜明的特色，将生态环境保护摆在了非常重要的位置。作为环保部门，在实际工作中应该借鉴林业、水利等部门的先进经验。此外，在体制改革中，建议成立一个高层次的环境保护机构，把各部门的工作集中起来。
另外，改革开放总目标提出，要提升国家的治理能力和治理体系。社会治理应包括政府、企业和社会三方面。环境保护在政府与企业等方面做了很多工作，但在宣传教育、公众参与方面还急需加强。
我们过去习惯以政府为主导地位来进行环境治理，有很大一部分社会力量没有得到充分的利用，这带来的并不是好处，而是问题。公众环境意识的提高与沟通渠道的不畅，造成的后果就是使社会力量成为环保工作的阻力。
我认为，目前应该提倡科学普及，提高公众环境方面的科学素养，这样才能够使公众积极参与环保，行使公众监督权利。
社会组织是政府和企业之间的润滑剂，也是政府和公众之间的润滑剂。如何发挥社会组织的作用，包括在科研、创新、科普方面，以及在社会治理与企业监督方面的作用，应引起进一步重视。
卢耀如
中国工程院院士
“明确责任主体 细化责任落实”
首先，党的十八大提出“五位一体”总体布局，但在“十三五”规划中体现得仍然不够完善。例如，最近出台的河长制及处理黑臭水体工作，虽然计划非常切合实际，但具体指标仍然不够。
其次，在落实生态环境部制定的相关规划要求时，应该让地方政府担负起更多责任。目前生态环境部的约谈和督察已经产生了很大影响，但“十三五”规划发布后各地如何将相关指标分散落实下去，依然需要地方政府作出努力。但是，相关规划对于这方面的工作要求还不太够，应该更加突出地方政府的责任。
再次，在生态空间格局上，已经提出要综合治理。而在综合治理时，最好由市政府或市人大牵头，由当地环保部门负责监督。在生态空间格局的开拓方面，目前很多城市都在进行地下空间开拓，环保部门应该加强对这方面工作的环境影响评估与审查。
孙佑海
天津大学法学院院长
“提高在用车污染物排放标准”
对于“十三五”生态环境保护规划的落实和实施，建议如下：
首先，建议在用车和新车采用同样的污染物排放标准。我国机动车污染严重，总体来说贡献率在30%左右。一个原因是在用车排放标准太低。如按国标对氮氧化物、碳氢化合物和一氧化碳进行总量控制，新车每公里排放1.18克为合格，在用车每公里排放16.5克为合格，两个标准相差11倍以上。所以建议在用车排放标准应该达到出厂标准。
其次，关于环境影响评价制度。要坚持严格环境保护的理念，在新形势下，环境保护制度绝不能放松。同时，应继续强化环境影响评价制度。我国环境形势仍然严峻，应该旗帜鲜明地进一步强化环境影响评价制度。对于项目环评，建议根据实际情况进行调整，在强化以排污许可制为核心的基础上，做好建设项目环评和排污许可证的衔接。
刘鸿亮
中国工程院院士
“建立推广先进技术的体制机制”
“十三五”规划中很多关于环境保护的内容非常好，但如何依靠科学技术进步来推动环境治理，这方面的措施制定得还不够具体。
目前，我们在水、气、土领域所遇到的难点问题尚未有明确有效的技术。例如，怎样治理高盐、酸碱、高有机物的污水，至今仍然没有有效的治理办法。针对这个问题，我认为必须建立一种推广先进技术的体制机制，使各地在遇到环境问题时能够得到借鉴。在落实“十三五”规划时，应该将科技的推广提升到必要高度，使先进技术在环境治理方面发挥出应有的作用。此外，要认真鉴别技术成果。现在环保方面的技术成果很多，而且鱼龙混杂，要及时剔除糟粕，推广先进技术。如果能够在全国推广优秀科技，就可以确保国家的投入都用在刀刃上。这一点非常重要，也提醒我们要重视科技的进步和推广。
张懿
中国工程院院士
“提升工艺技术水平促进绿色发展”
“十三五”生态环境保护规划的一个突出重点，就是提出强化落实绿色发展基础。绿色发展是一个有着丰富技术内涵的实体，并不是一个抽象的概念。工业产业实施绿色化的技术升级，本身就是根本的创新方向。只有以绿色化升级为前提，网络化和信息化深度融合，才能更好地发挥全局性作用。
源头污染控制是环境保护最有效的一个方向。将先进的技术工艺、绿色化技术与全过程的污染物控制和末端治理有机结合起来，才能使整个过程达到资源利用最大化和环境影响的最小化。
环保领域的专家应该和各个行业的专家系统密切沟通结合，给重点行业的技术做出以绿色发展为基础的、作为衡量标准的科学量化评估，从而为政府决策提供更加科学的依据。
李文华
中国工程院院士
“变保护概念为保育概念”
我们应该把过去保护概念变成保育的概念，就是保护和培育是结合在一起，纯粹的保护是少数的地方需要的，更多的地方是在实际操作过程中间，在发展过程中需要注意保护，这一点从现在发展当中有很多好的例子，如果我们做的好，能够做到双赢。如果咱们把观念改成同保育观念统一起来，在做实践工作中，就可以使得既能够发展，又能够保护。
李泽椿
中国工程院院士
“规划要协作更要让老百姓看得懂”
写规划要让群众有认知感，还要给下面有出路，要引导他们去发挥作用。我们环境要治理，但那么多工厂关了，老百姓吃什么，能否给补贴？所以要给老百姓出路，让老百姓感到更好。雾霾问题，我们要加强科普，正确分析，这方面是非常必要的。“十三五”规划这讲得是宏观长远的事，应急的事没有讲，到底我们怎么解决，让老百姓心理对于雾霾问题感到比较舒服，一时解决不太容易，逐步解决还是可能的，最重要的是要加强部门的合作。所以要从这两个方面重视：要给老百姓也能够看懂规划；二是加强合作，共同搞好规划。
汪纪戎
中国农工民主党中央委员会原副主席
“提高大气污染治理精细化水平”
2016年12月发生了大面积的雾霾天气，时间之长、范围之广都是前所未有的。如何破解？有几点建议。
一是燃煤电厂脱硫脱硝设施的效率虽然提高了，但为了节能，将排放的烟气温度从高于115℃降低到了80℃，造成了大量废排气，这也是雾霾形成的一个重要因素。解决这个问题的办法，就是对烟气余热回收。建议推广使用这项技术，以应对现在严重的大气污染问题。
二是关于VOCs的问题。除了关注VOCs，还应该关注SVOCs，也就是半挥发性有机物。因为SVOCs也涉及到产品的生产、运输，以及社会生活、家庭生活的全过程。人们家庭生活中使用的喷香类、喷雾类的产品，都属于这个范畴，建议能够对VOCs和SVOCs进行全面的治理。
三是汽车的生产、排放标准和油品的标准。除了机动车之类的移动排放源之外，对于固定排放源，例如各种柴油工程机械、柴油发电机等，以及船舶与船用柴油都要纳入管理范围。建议对所有的柴油机械生产标准、柴油油品标准都要进行全面提升，解决尾气排放的污染问题。
陈君石
中国工程院院士
“注重环境与健康基础数据积累”
规划中提到环境污染严重，也提到了源头污染的问题，提到了要对环境当中的污染危害做风险评估，提到了要做环境与健康的调查。我很赞同环境与健康的问题是整个环保的很基础的数据，我们必须要掌握。“十二五”期间我们已经做了这方面的数据调查，还需要坚持做下去，这不是做一次就完了。我们要积累环境污染和人体健康的基础数据，作为一个检测的项目，每隔几年要有一个新的资料，从而可以看到环境和健康的发展趋势。
沈国舫
中国工程院院士
“统筹协调职能部门推进生态环保”
生态环境保护由两个板块组成，一方面是生态保护，另一方面是环境保护。两者虽然关系密切，却是不同的科学，有不同的理论基础和不同的方法论。一个针对生态系统的建设，另一个则是针对污染物防治。
生态保护不仅包括自然生态系统的保护、修复、重建，也针对人工生态系统。从职能部门的划分来看，生态环境保护涉及包括生态环境部、国家林业和草原局在内的多个部门。尤其是生态保护工作，要做好各职能部门的统筹协调，破除本位思想，加强联系和合作，做到彼此支撑。
我国是世界上环境最复杂、生物多样性最丰富的国家，也是生态建设任务最重的国家。面对当前繁重、复杂的生态环境保护任务，必须加大力度，认真对待。
侯立安
中国工程院院士
“地上地下齐头并进推进水污染治理”
我们现在提出来河长制，在水污染控制方面，我们要地面、地下齐头并进。在过去开展的一些项目中，包括我们的重大水专项，可能由于流域限制，对一些地面水的污染控制很多，但是涉及到地下的水污染控制相对做得少一些，包括一些关键技术的攻关，还有一些平台的建设。应该加强这方面的研究，开展这方面的工作，千万不要出现我们原来的污染在水底下，在河里，实际上都是地面造成的，同样我们地面水污染的控制实行河长制了，千万不要把地下水给忘掉了，忽视了。
郝吉明
中国工程院院士
“大气污染治理仍需查漏补缺”
首先，大气污染治理要重视污染物减排。统计发现，大气污染物浓度不达标的地区下降18%，重污染天气就能减少25%。今后应加强这方面的工作。
其次，对于大气污染的治理，不仅要抓时空上的问题，而且要注意时间上的特点。应将冬季大气污染防治作为工作重点。中国工程院的评估显示，冬季大气污染是各地区最突出的大气污染问题。冬季是改善环境质量的重要时段，必须引起重视。同时，农村地区由于使用化肥过多，集中化的养殖业导致氨排放非常高，但目前这方面还没有引起重视。农村能源问题、农村农业机械和机动车清洁排放问题也必须引起重视。
再次，煤炭压减中作用更大的是对散煤的压减。我国目前对燃煤的使用仍然十分分散，压减燃煤电厂的燃煤用量对于污染物减少的贡献非常有限。如果不减少散煤的使用量，污染物排放总量还是很难减少。
胡鞍钢
清华大学国情研究院院长
“要加大对基础研究的投入”
“十三五”规划首次明确提出“生态环境质量总体改善”的核心目标，要求能源资源开发利用效率大幅度提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅度减少，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
与“十二五”规划比，“十三五”规划中约束性指标从16个增加至19个。对生态环境主要指标实行效果要进行评估，要研究加大对基础研究的投入。现在的科学研发中，绝大多数是企业作为创新的主体，但是企业不会从事基础性研究。而像环境保护与健康的关系等，需要进行长期、跟踪性基础研究。
我国经济发展进入新常态，只要经济增长率能够达到一个比较合理的区间，就能为生态环境指标特别是约束性指标的实现提供良好的宏观经济环境，并且可能会迎来一次环境保护发展的黄金时期。只要按照国家“十三五”规划以及《“十三五”生态环境保护规划》实施，就能够实现生态环境质量总体改善这个核心目标。
贺克斌
中国工程院院士
“建立技术成果推广机制”
过去十多年中，我们在排放源、观测、模拟、气象等治霾工作方面积累了一批科研成果。但是省市级地区还不具备这样的技术力量。虽然各地政府对于群众需求和环保工作比较重视，但在技术支撑方面仍然比较薄弱，急需建立一个技术成果的推广机制。
此外，进入冬季后，不断出现大气污染橙色预警、红色预警，这个客观情况我们必须承认。但也应看到，一是由于气象的周期规律性因素；二是北方地区因供暖所产生的煤耗因素，都是导致秋冬季节大气质量下降的因素。建议针对秋冬季节大气污染的特点进行周期性的规避，使供暖刚需的排放量能够得到一部分替代。
对于“十三五”规划中京津冀地区的三大行动计划，我认为“十三五”期间可以将范围继续扩大，把京津冀周边地区也纳入计划之中。
殷瑞钰
钢铁研究总院高级工程师
“完善环境质量考核指标”
生态规划往前面推进了一步，目前还是不错的。但最近大气质量改善公布之后，在民间似乎有很多疑问，就是大气质量到底改善了没有？这就需要搞清楚考核指标的平均数值到底是不是能够代表大气质量改善，到底应该用什么样的尺度、什么样的指标来考核环境质量改善是符合实际的？我认为要看概率，要看有效天数出现的机率，它每天的分布值是什么情况，恐怕要从这方面做一些调查研究，这样可能更符合实际。民间对这个问题，对改善的问题，大家没有体会到，所以这个问题很值得还研究，到底我们大气质量指标，或者水体质量指标应该怎么来考核。
潘自强
中国工程院院士
“重视核与辐射安全”
我国高度重视核安全，核安全的制度应该还是比较好的，但是辐射安全存在的问题是比较大的。下面我说几点：
第一，我们国家最近二十多年，大规模的建设、大规模的开矿，对于天然的放射性的变化是很大的，初步的调查表明，我们室内整体浓度增加了80%，这个80%如果按照日期与寿命的损伤估计，不亚于我们现在的雾霾。我们现在有的小城镇，放射性的水平增加了不只一倍，但是目前还没有当回事。我建议，我们应该进行一个全国的辐射水平的调查，在上世纪80年代到90年代，进行了一次调查，而现在这个调查，我看应该到时候了。
第二，我们核电站发展是安全的，但是我们放射性废物处置严重滞后。这里面存在一系列值得研究的问题，我建议我们要高度注意放射性废物的处置。
第三，我们要保护长江，保护整个长江带，建议把核电的启动作为保护长江的一个重要的方面。我们现在有一个误区，这个误区就是把核电过分的集中在远海，这个从环境讲起来，我觉得是不合适的，当然从能源的分布方面也是不合适的，所以我是建议我们应该适时的启动长江流域的核电力的建设，事实上每个密西西比河的远岸的核电站占整个美国的30%多，所以在长江核电的的及时启动，对长江保护是有益的。
王汉臣
原国家环保局污控司司长
“散煤治理需提到宏观战略层次”
目前散煤治理层次比较低，没有提到宏观战略的层次，缺乏一种创新、革命的勇气。治理工程和减排的措施也不集中，但是获取的质量是靠减排的，减排的关键是工程。
王灿发
中国政法大学民商经济法学院教授
“积极推进自然保护地立法”
党的十八大特别强调山、水、林、田、湖一体化管理，现在应该制定一部综合性的生态保护法律。可以先从易到难，制定一个自然保护地法。
自然保护地可以把自然保护区、国家公园、风景名胜区、自然宜居地等都包括起来。这部法律如果能在“十三五”期间得到积极推进，就使得环境生态保护的立法前进一大步。
目前，急需解决环保法律法规规章规范性文件、环境标准之间的矛盾和冲突。这个问题包括法律的规定与规章规定，标准与规章规范性文件不协调等。应该对这些文件清理，看哪些可以站得住脚，哪些站不住脚，必须按照法律来做，这样才可以真正提高环保部门的权威性。
叶汝求
原国家环保局副局长
“做好资源综合利用”
现在生态文明青山绿水、环境问题提得比较多，对资源怎么很好的利用提得不够，实际上生态文明和工业文明最大区别还是在于资源怎么充分利用问题。现在说资本主义国家工业文明，它已经青山绿水了，但是资源利用还做得不够，资源怎么利用方面，我认为这是很重要的问题。目前我们国家资源利用做得比较好的是纸张，目前一亿吨纸里面，由64%是用废止造纸，这64%造纸以后大概就省了10亿棵树，减少大量的负担，所以纸张方面循环利用是比较好的，不仅国内循环，国外也循环起来了。但是其他方面咱们没有循环起来，所以生态环境指标问题，怎么在资源综合利用方面，怎么发展循环经济，怎么做好国内循环，做好国际大循环，这些值得考虑。
李俊峰
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任
“加快京津冀、长三角和珠三角地区能源结构调整”
报告和规划很好，但力度不太够，我们做的过程当中还要加强力度，主要在京津冀、长三角和珠三角地区，这些地区能源结构的变化太慢了，长三角煤炭下降只下降了5%，京津冀只下降了10%。按照能源结构改善要求，到2020年天然气使用量要增加到百分之十几，如果上述这些地方不增加总体是没办法增加的。从总量方面看，京津冀和长三角地区的能源消费量占全国的一半以上，煤炭比例占60%多。所以从环保角度上要要求更严格一些，这些地方比较发达，有条件用天然气，有条件用清洁能源，应让这些地区多用一点，在执行的过程中间，尽可能的加加码。
杨朝飞
生态环境部原核安全总工程师
“利用市场机制补齐治污短板”
环境保护需要探索市场机制，这是我们过去的短板，也是“十三五”的创新之处。
第一，市场机制在环保治污中大有所为，只有依靠市场机制才可以实现资源高效配置。
第二，企业是市场的主体，发挥市场的力量首先要重视企业的作用，因为企业是污染减排和将污染物转化为资源的关键性力量。第三，政府定位要准确。政府在简政放权、放管结合层面，要从市场机制可以发挥作用的领域退出来，让位于市场的作用和企业的力量，实现治污资源的高效配置，从而真正实现政府监管的无为而治。第四，洱海治理的例子表明，农民、企业、旅游者、政府、社会等有关利益方共同参与了洱海的环境保护，也共享了这种治污模式的发展成果，真正实现了经济效益、环境效益和社会效益的统一，形成了多赢的局面。
对于利用市场机制补齐短板，建议如下：第一，深入开展完善环境保护市场机制研究，构建发挥市场机制作用的顶层设计的政策框架，提出可操作的政策措施，推动环保领域供给侧的体制机制改革。第二，环保部门参与国家资源价格改革。第三，推动PPP模式在环保领域的实行。
樊元生
中国环保产业协会会长
“做好督查后续工作”
学习了“十三五”规划，规划领域还是拓宽了很多，特别加重了生态的部分，另外提出的要求更加具体，更加明确了。中央正在做环保督查，督查完了之后，各个省都提出了几千条的问题，而且要求省政府向国务院报告具体怎么解决的实施方案。后续的工作应该怎么做，建议部里能够帮助协调沟通，搭建平台。
潘家华
中国社会科学院城市发展与环境研究所所长
“凝聚各方力量推动规划内容落实”
“十三五”生态环境保护规划与生态文明建设的进程是同步的，甚至有一些方面起到了引领作用。就如何落实规划的内容，我提三点建议：
环境保护应该走出去。企业走出去了，我们的环保技术也应该走出去。在引进国外先进标准的同时，我们的理念也必须走出去，向世界传递中国在治理污染和生态保护方面的声音。这方面，在国际文件和相关内容中已经得到了体现，希望进一步加强。
规划中的思路应更加有效，更有力度。以规划中的秸秆禁烧为例，以疏代堵思路的转变，会使禁烧效果事半功倍。同时，在污染治理和生态修复方面，可以引入更多的社会资本，多一些帮扶和支持，工作效果会更好。
规划中的环境治理强调了全社会参与的内容。在具体实施过程中，应该加强公众参与，充分调动和发挥环境NGO的作用，与之建立伙伴关系，并将这种关系延伸到社区。
