COP27已进入最后一天。大会期间，第一届《巴黎协定》新集体量化目标高级别部长级会议成功召开。

“落实”是本次大会的焦点词，那么新集体量化目标能否顺利推动，并最终得到落实呢？中国环境报记者对中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥进行了采访。

新集体量化目标是什么？

在2009年联合国气候变化哥本哈根大会上，发达国家作出承诺，到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金支持。

2015年的《巴黎协定》提出，在2025年前设定一个气候资金新集体量化目标（NCQG），这一目标建立在1000亿美元承诺的基础上且应当高于每年1000亿美元，必须考虑到发展中国家的需求和优先事项。新集体量化目标旨在通过对数量、质量、范围、获取资金特点、资金来源、资金管理等多方面因素的考量，解决发展中国家的需求和优先事项，并确保气候资金的可获得性。

随后，在2021年举行的COP26格拉斯哥气候变化大会上，各缔约方启动了一项2022年—2024年的特别工作计划，以对新集体量化目标进行审议。这项工作计划由每年四次技术专家对话（TED）和每年一次的高级别部长级对话构成，TED参与人员包括缔约方、学术界、民间力量、青年和私营部门等各个利益相关方，高级别部长级对话主要为下一年工作计划推进提供指导。

“新集体量化目标应当以公共资金为主，动员多边开发机构和私营部门等其他资金来源，起到补充作用。且根据经济合作与发展组织（OECD）的口径，此处的私营部门资金仅包括由发展融资机构（DFI）和多边开发银行（MDB）直接撬动的资金。”王遥表示。

新集体量化目标能否达成？

新集体量化目标的推进落实，既有有利条件，也有不利因素。

王遥介绍，从有利角度看，新集体量化目标大于每年1000亿美元，是更有雄心的气候资金筹措目标，如果能够落实，将会大大推进发展中国家应对气候变化进程。同时，为了更好地推动发达国家实现预期的资金承诺，新集体量化目标加入了对数量、质量、范围、获取资金特点、资金来源、资金管理等多方面因素的考量，规划了更加明确、科学的提供气候资金的路线图，提高资金来源的透明度，能够更好地推动气候资金目标的实现。

在2021年举行的COP26上，95%的气候资金供给方作出了新的承诺，预计最晚于2023年实现1000亿美元的目标并保持增长的趋势直至2025年。显然，推动1000亿美元气候资金早日落实能够为2025年以后新集体量化目标的实现打下良好的基础。

“然而，也存在一些不利因素。”王遥表示，“其中，最大的问题仍然是发达国家尚未完全履行1000亿美元的气候资金承诺，后期能否按质按量兑现承诺存在较大的不确定性。”

“落实”，还有多远？

在全球变暖的背景下，应对气候变化迫在眉睫，而有效解决气候变化造成的问题需要大量资金投入。相较于发达国家，发展中国家缺乏足够的资金用于应对气候变化。

“在既有的资金承诺尚未完全履行的情况下，新的集体量化目标谈判将面临较大挑战。”王遥建议，各缔约方应首先敦促发达国家尽快落实在COP26上提出的资金承诺，为2025年以后新集体量化目标的实现打好基础。另外，建立一个关于新集体量化目标的资金信息披露平台，主要用于明确资金的来源、流向和使用成效，强化对未来气候资金的统计监测，帮助明确资金筹措的进度，提高资金来源和流向的透明度。

“发达国家应当积极采取行动。”王遥提出了自己的几点看法：首先，尽快落实COP26上提出的“最晚于2023年实现1000亿美元的目标并保持增长的趋势直至2025年”的承诺。其次，吸取1000亿美元气候资金承诺履行过程中的教训，通过每年四次的技术专家对话和每年一次的高级别部长级对话推动新集体量化目标的进程，发达国家应与发展中国家积极协商关于新集体量化目标的数量规模、范围、质量、来源、问责和公正性等方面存在的分歧，尤其应重视提高气候资金的透明度和可预测性，在支持领域、受益国和提升渠道等方面进行细化，形成更加客观、科学、透明的气候资金报告与核算方法学。