一湖一策系统集成擦亮高原明珠 九大高原湖泊水质明显改善

“像保护眼睛一样保护生态环境”。近年来，云南把九大高原湖泊保护治理作为压倒性任务，采取革命性措施强力推进，通过实施 “一湖一策”治理，落实河（湖）长制，打好“八大攻坚战”等措施，九大高原湖泊保护治理取得显著成效，在争当生态文明建设排头兵和中国最美丽省份建设上迈出了坚实步伐。

转变治理思路 从“一湖之治”到“流域之治”

近年来，我省转变高原湖泊治理思路，从“一湖之治”上升到“流域之治”，从单纯的治污截污转变到整个生态系统的修复和建设。

 2019年，《云南省九大高原湖泊保护治理攻坚战实施方案》出台，明确了保护优先、严格管控、一湖一策、系统整治的治理思路，提出了“四个转变”的原则，即彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展模式，先做“减法”再做“加法”；彻底转变“就湖抓湖”的治理格局，解决岸上、入湖河流沿线、农业面源污染等问题；彻底转变“救火式治理”的工作方式，解决久拖不决的老大难问题；彻底转变“不给钱就不治理”的被动状态，健全完善投入机制。最终实现从“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同体综合施治的彻底转变。

按照新治湖思路，全省确定了坚决打赢过度开发建设治理、矿山整治、生态搬迁、农业面源污染治理、水质改善提升、环湖截污、河道治理、环湖生态修复等“八大攻坚战”。并按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单要求加强空间管控。截至目前，抚仙湖流域22家企事业单位和所有工矿企业全部退出；昆明市在湖滨一级保护区继续实施 “四退三还”工程；洱海重新确定生态环境保护“红线”，完成1806户生态搬迁，拆除违法违规建筑19.7万平方米，“人进湖退”现象得到遏制。

在系统集成治理的基础上，明确“一湖一策”治理方案。对每个高原湖泊科学编制保护治理规划，同时开展专项行动精准解决突出问题。目前，异龙湖正大力开展水生态修复、清除湖区淤泥、推进水质达标的“冲刺行动”；程海积极推进红线定桩等“九大专项行动”；滇池流域通过牛栏江向滇池生态补水28亿立方米，与滇池环湖截污、污水处理提标、入湖河道整治等治理措施联动，开展三年攻坚行动；阳宗海创新建立基层党建与河长制“双推进”工作机制和企业河长制；杞麓湖、星云湖结合“河长清河行动”，推进脱劣清塘清库清河清沟“四清”行动、“清理白色垃圾”等专项行动。

创新体制机制 以河湖长制为抓手督察考核

打好九大高原湖泊保护治理这场生态战役，既要联动配合、同向发力，还要各司其职、各负其责。近年来，我省创新体制机制，以河长制湖长制为抓手，层层落实责任、严格督察考核。

省委、省政府主要领导分别担任抚仙湖、洱海省级湖长，省级党政领导担任其他湖泊省级湖长，省人大常委会、省政协领导带队开展督察工作。

同时出台《调整优化九大高原湖泊管理体制机制的方案》，进一步强化属地党委、政府责任，优化领导决策机制，整合多个涉及水资源保护治理的议事协调机构，增设专门管理机构，增强管理保护能力。

针对中央环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察发现的问题，全省开展了河湖“清四乱”专项行动，排查清理乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”问题。各州市把整改工作作为各级河湖长制考核的重点。省人大和政协每月督察一湖一河，对九大高原湖泊和六大水系及牛栏江开展专项督察。

近几年，省财政每年安排36亿元财政专项资金支持九大高原湖泊保护治理。目前，九大高原湖泊保护治理的年度省级财政资金投入较2016年增长约4倍。

2018年，九大高原湖泊水质明显改善。其中，抚仙湖、泸沽湖全湖水质保持Ⅰ类，洱海湖心断面为Ⅱ类。2019年1月至5月，洱海全湖水质总体稳定，均为Ⅱ类；程海（氟化物、PH除外）符合Ⅳ类标准；杞麓湖水质为Ⅴ类；星云湖营养状态指数有所降低；阳宗海湖体水质稳定，保持在Ⅲ类；异龙湖水质恶化趋势得到遏制；滇池全湖水质达到Ⅳ类。

日前，省委政研室、改革办开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研，形成的《云南省精准施策系统集成推进九大高原湖泊保护治理》调研报告，被中央改革办刊物转载，经验受肯定，推广到全国。