本报记者范媛

“开放带来进步，封闭必然落后”“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设”“开放”……是党的十九大报告的高频关键词。

沿着十八大以来党中央国务院对外开放的思路，十九大赋予开放新的内涵。长春，这个“不沿边、不靠海”的内陆城市，通过产业地图、国际合作、通道建设、搭建平台等四大抓手，以前所未有的开放姿态拥抱世界，融入世界经济的大循环，为长春经济发展在东三省中率先突围形成战略支撑。

产业地图

国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员罗雨泽在接受中国经济时报记者专访时表示：“东北地区产业的发展应立足特色，基于自身禀赋和优势，发展特色产业，顺应产业发展趋势、面向未来做战略。比如长春的汽车产业，需要考虑电动化、智能化、共享化等新趋势、新特征、新模式，作出更为前瞻的规划，适应需求升级和变革。”

在长春采访期间，记者注意到长春已经在围绕特色做文章，从过去以综合性招商为主向更加注重区域经济特色、注重产业集聚集群、注重调动市直产业部门力量、注重发挥县（市）区、开发区主体作用、注重发挥市级领导推动作用的产业招商方式转变。

据长春市商务局介绍，长春产业方向确定了10个主攻产业和板块，分别由副市长按照分管领域牵头负责，围绕国内外产业资源绘制招商地图。通过对世界500强企业的梳理，在390家国外世界500强企业中，剔除与长春10大产业关联度不高的行业后，锁定了150家外资企业，并在其中选取与长春产业布局相符的企业逐一扣门拜访。

其中大力谋划和建设以汽车、轨道客车为主体的世界级行走装备制造产业集群和以农畜产品为原料的世界级生物制造产业集群，进一步提升长春在国家现代化经济体系产业布局中和世界经济大循环中的地位与竞争力。

吉林省委常委、市委书记王君正就亲自率团赴新加坡、泰国、德国、美国、加拿大以及古巴开展系列经贸活动，直接推动了德国大众公司一汽Q工厂二期项目、古巴生物制药项目以及正大集团1亿只鸡项目在长春的落地。

据长春市商务局副局长任红雷介绍，长春现已与安博中国、百安居、迪卡侬、费列罗等公司进行了沟通对接。今年前10个月，长春市新批外商投资企业20户，截至目前，共有71户世界500强企业落户长春。

十九大报告提出“推进形成全面开放新格局”，蕴含着多方面的变化，其中开放的方向原来主要是开放国门让外资进来，现在则是双向开放。

为了进一步扩大国际市场份额，长春市重点支持一汽集团在南非、哈萨克斯坦、坦桑尼亚等国家和地区的15个生产基地和整车组装项目，中车长客股份在巴西、阿根廷等27个海外重点大项目，推动富奥、三友专用车、合心机械等中小企业开展国际产能合作，带动产品、技术和劳务出口。

“一带一路”倡议是对外开放的重要机遇期。长春培育具有国际竞争力的对外工程承包企业参与“一带一路”沿线国家基础设施互联互通建设，推进落实蒙古“草原之路”项目，鼓励推动企业抱团出海，入园发展，目前已引导9户企业入驻吉蒙农业在蒙古设立的农牧产业园，鼓励和支持泰华钢构在蒙古设立投资贸易服务中心，为企业进驻蒙古提供服务。

开放合作

长春地处欧亚大陆东岸的中国东北平原腹地松辽平原，是东北地区天然地理中心，东北亚十字经济走廊核心，长春是“一带一路”北线通道枢纽城市，中俄蒙经济走廊的节点城市。以长春为中心，南可联结中国辽东半岛沿海城市，北可通过黑龙江向俄罗斯联邦和东欧各国拓展，东可经过珲春通往朝鲜、韩国、俄罗斯，西可由吉林白城地区与蒙古交往。

天然优越的地理位置给了长春大力发展开放合作的底气。2014年以来，东北经济增速大幅滑坡，面临着经济下行的严峻考验，在国家一系列政策支持下，长春市始终把实施长吉图战略作为扩大对外开放、打造发展优势的重要抓手，紧紧抓住“一带一路”、哈长城市群和东北振兴等战略机遇，积极推进长春新区、兴隆综合保税区等开放平台载体建设，全面提升长春腹地支撑能力，充分发挥了辐射带动作用，有效助推东北经济企稳回升。

长春新区作为长吉图区域的重要组成部分，是落实长吉图战略的主体力量。近两年来，预计累计引进内资417亿元，利用外资42.71亿美元，新落位项目179个，其中世界500强企业投资项目6个；累计接待国内外来访客商2000余次，主动“走出去”开展各类招商活动150余次。

从空间布局看，长春的对外开放格局是立体式的，除了做好积极推进中韩产业投资贸易合作示范区、中德产业园、中泰产业园、中俄、中白科技园、中古生物技术产业园等一批国际合作园区建设的“门外”文章，还立足“门内”不断扩大对内开放力度，积极与长三角、珠三角、环渤海等区域开展交流合作，与发达地区进行产业对接，建立一批产业转型升级示范区。

从开放形式上看，全方位的国际技术创新与合作，推动国内技术进步一直都是中国对外开放战略的重要组成部分，也是长春对外开放的重点。今年11月23日，中车长客股份宣布在澳大利亚墨尔本设立亚太总部及轨道车辆工程研究中心，作为中车长客股份公司在海外设立的分研发中心，墨尔本轨道车辆研究中心将为亚太区域内的轨道车辆项目提供技术支持，重点解决车辆在设计、制造和维护方面的技术挑战。

据长春市商务局介绍，在2017年“中国科技第一展”——第十九届中国国际高新技术成果交易会上，24户来自长春的企业参展，展示了机载光电侦察平台、激光雕刻、切割打标及3D打印、编码器、稀土发光LED照明等50余项拥有自主品牌的产品和技术。

展会期间，长春代表团受到客商高度关注，来自德国、美国、印度等境外及国内客商踊跃来展位参观、咨询、交流。据长春市商务局初步统计，长春代表团与300多家企业

进行了对接，达成80个合作意向。

口岸建设

作为东北地理中心和东北亚几何中心，长春处于“一带一路”“长吉图”国家战略的交汇点，是联合国《政府间陆港协定》明确的中国17个国际陆港城市之一，多年来长春由于“不沿边、不靠海、不临江”，没有出海口和直接陆路口岸，制约了外向型经济的发展。

2015年8月，长满欧班列正式开通运行，彻底改变了内陆城市发展外向型经济必须依赖港口的历史，使内陆长春同样具有与沿海一样的通商口岸。这是长春在对外开放领域取得的重大突破，是积极融入国家“一带一路”北线新通道，全面构建对外开放体系，融入世界经济一体化发展迈出的关键一步。

从长春国际港发出，通过满洲里口岸出入境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国等国的多个城市，全程约12~15天，主要运输吉林省和华北地区部分企业汽车零部件、电子机械设备、阀门和服装等货物。

今年前10个月，“长满欧”共承运货物25592标箱，货值9.28亿美元。无论班列密度、辐射范围、境外可到达目的地、服务内容等均持续列东线中欧班列之首，居全国中欧班列领先地位。

任红雷告诉本报记者：“长满欧班列的真正价值是通过口岸建设，带动了物流业的快速发展，有了区域性重要的物流枢纽和便利的国际大通道，将能吸引越来越多的资金、技术、产能和劳动力向长春汇聚，最终形成人流，引来资金流。”

据长春国际陆港发展有限公司介绍，长城H6整车，先期形成转关班列，由此迅速形成长春本地报关，再形成现场装箱加清关发运。目前该三步已经完成，正在沟通如何先入综保区集货再装箱清关发运，探索争取长城主机厂部分组装线迁移至长春，形成落地化产业。再比如福耀玻璃正在沟通发运计划，2018年将在现有发运量基础上上涨80%，2019年再上调80%发运量。同时，全国几大福耀厂均选择长春为物流枢纽，有望将长春工厂逐步生产扩容。

搭建平台

2014年3月，随着吉林唯一的综合保税区——长春兴隆综合保税区（以下简称“兴隆综保区”）封关运营，长春有了“无水国际码头”，打开了与世界“无缝连接”的大门。

当前，长春兴隆综保区更以跨境电子商务为突破口，为长春外贸发展增添新动能。依托东北亚中、日、韩、俄联运通道，打造立足长吉图区域，辐射东北亚乃至全国的现代物流网络，已有43个项目落户，投资额达到83.7亿元。

进入12月份，兴隆综保区业务变得愈加繁忙，在客商眼里，这里是没有海水的“国际港口”、没有跑道的“国际机场”、不出国门的“国际市场”。

据海关总署跨境电商零售出口相关统计数据显示，在使用海关正规监管系统的试点城市中，长春出口业务量位居全国城市前列。

为加快推进跨境电商发展，吸引中小企业集聚，推动大众创业、万众创新，支撑进出口升级发展，今年前10个月，跨境电商航班飞行45架次（往返90架次），出口货物1500万票，货值5200万美元。

与此同时，顺丰电商产业园建设进展顺利，进口商品展示交易中心即将投入使用，实现进口商品集线上线下交易、展览、展示、体验等功能于一体的商品展示交易。

为助力“长春制造”开拓国际市场，在长春市政府的支持下，不少企业在欧美、南非、东南亚、南美等国家和地区建立了国际营销公共网络平台，目前，长春市境外营销网络平台达11个。

通过这两年的建设发展，长春对外开放进程加速推进，全方位开放的格局已经形成。可以预见，长春将以更加开放的思维谋求发展，也会以更加开放的胸怀拥抱世界。