穆西纳-马哈多经济特区建设引争议

发布日期：2021-04-05 作者：来源：点击：

【时间】2017年9月至今

【地点】南非林波波省，Vhembe 区

【类别】经济特区建设

【案例编号】生态一带一路案例 #EBRs-2021033104001

【疑似利益攸关方】从公开可获取信息了解到，以下机构或为疑似利益相关方

甲方：南非贸易和工业部及环保部，林波波省地方政府

乙方：穆西纳-马哈多经济特区公司（Musina Makhado Special Economic Zone(SOC)Limited）（为建设经济特区而成的公司实体,简称“SOC”）

丙方：深圳海茂资源控股公司（Shenzhen Hoimor Resources Holding Company Limited，简称“深圳海茂”）

南非环保民间组织：350Africa.org，“保存我们的林波波河流域环境”，WWF-SA，南非鸟类(https://www.birdlife.org.za/)，绿色和平非洲(Greenpeach Africa)等。

【案例背景介绍】

穆西纳-马哈多经济特区（MMSEZ）是南非最大的规划中的经济特区开发项目之一，该特区功能包括综合的能源和冶金集群，囊括炼煤厂，发电厂，钢铁厂及水泥制造厂。

【资料分析】

https://bricslaw.ecupl.edu.cn/2017/1017/c8866a151059/page.htm中报道此经济开发区的建设在2017年获得资金。【参见1】 2018年7月进行了持续报道，被称为 “中国投资者计划斥资100亿美元在南非兴建的一座冶炼综合体”，2019年5月，能源冶金经济特区的区划报告出炉，并开始进行环境审核。2020年9月，环境影响评估报告草稿发布后引起大量讨论。

而据一份名为“Operator Agreement between Musina Makhado Special Economic ZoneLimited and Shenzhen Hoimor Resources Holding Company Limited”的资料显示，2017年3月2日SOC与深圳海茂签署的合同中，“着重强调经济效益，并未涉及到环境损失的修复和经济发展的代价。”

【资料分析】

据环境评估报告终稿显示，该项目对水资源、环境、土壤和土地承载能力、气候变化以及空气质量等具有严重负面影响。

【反对方观点】

预计该项目将带来重大的经济影响，并在该地区创造许多就业机会，但是该项目的环境影响评估报告草案引起了一些经济，社会和环境方面的担忧，有声音称此次开发可能利大于弊。

据南非环保组织称：穆西纳-马哈多经济特区的建设会污染距特区30公里左右的林波波河，并破坏维亨生态保护区的生态环境。除此之外，该特区产生的大量碳排会影响碳价及土地价格。他们称：不仅“产生的工作会被中国人抢走”，而且也没有对环境破坏的修复方案。

反对意见称：经济特区附近的林波波河流是约1800万人的“母亲河”，周围人民的生活与农耕都离不开这条河流。在经济特区核心产业是钢铁厂、煤炭场和矿场的情况下，大量产业用水和排污究竟怎么处理，特区的规划书和环评中都没有给出答案。

在2021年3月4日林波波省经济发展、环境和旅游部发布的一份文件中，公众参与过程是环境评估报告的一部分，但这一过程并不完整。提交的环境评估报告不完整，因此还需要更全面的信息供该部门裁决。

【支持方观点】

2017年3月，深圳海茂在大成律师事务所的协助下，与SOC签署经济特区《运营商协议》。自此，深圳海茂被授权运营和管理南非木西纳麦康度能源冶金经济特区（简称“经济特区”）并成为经济特区的主要投资者。经济特区的前期投资将不低于38亿美元，预计将为南非国内和全球其他市场生产高品位钢铁，其生产能力将包括电力，焦化，铬铁，生铁，钢铁，不锈钢，石灰厂和其他配套设施。SOC公司亦期待运营商协议的签署可以刺激南非Vhembe地区以及林波波省的经济增长并带来示范效应。

非贸易和工业部长戴维斯（Rob Davies）认为：“Musina-Makhado经济特区战略地位靠近南非和非洲大陆之间的主要陆上贸易路线，这一新的发展必将改善南非与该大陆其他地区之间的铁路和公路运输联系。经济特区内目前至少有八个项目总值超过四百亿兰特，其中包括电厂，钢铁厂，不锈钢厂，焦化厂，铬铁厂，铁锰厂，硅铁厂，生铁冶炼厂和石灰设备。这些项目将在未来10年内实施，预计将创造21,000多个就业机会。

业内人士说，中国在经济特区建设方面经验丰富，中南双方在经济特区合作方面大有可为，政府希望通过经济特区建设，帮助经济平衡发展，尽快带动全国实现工业现代化。当前，南非政府已经批准了八个经济特区，包括库哈、理查德湾、穆西纳-马哈多、东伦敦、萨尔达尼亚湾、杜贝贸易港等，涉及汽车制造、金属矿产、海洋勘探、选矿冶金、石油化工等多个领域。

【特别声明】

1. 绿会EBRs案例库旨在帮助中国企业走出去规避生态环境风险，知晓前车之鉴，并预期走出去可能遇到的问题、尤其是文化与政策冲突等多个角度的风险，从而更好的走出去。本文全部信息来自网络公开资料，研究过程谨持中立立场，不加以道德判断，不表达任何观点；

2. 如有错漏之处欢迎不吝指出，并欢迎留言和讨论；

3. 欢迎提供“一带一路”海外项目有关案源或来稿，联系方式：v62@cbcgdf.org

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