蒙阴县位于山东省东南部， 隶属于临沂市，地处沂蒙山区腹地，因位于蒙山之阴而得名，总面积1605 平方公里，山地丘陵占94%。蒙阴县是山东省首个获得“两山”实践创新基地命名的县（区），多年来坚持生态环境保护和生态经济发展统筹推进，努力探索绿水青山向金山银山的转化路径，在“两山”实践创新中取得了良好成效。本文以蒙阴“两山”实践创新基地为例，分析了蒙阴发挥乡村的生态环境优势、推动乡村生态环境优势转化为经济发展优势，并将其总结为形成乡村振兴的内生动力的“四个坚持”模式，以期进一步提升蒙阴“两山”实践创新深度和成效，为我国“十四五”规划落实“两山论”提供研究支撑。

一、蒙阴“两山”实践创新基地主要做法和建设成效

“既要绿水青山，又要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；而且绿水青山就是金山银山。”如果把这三句话理解为三个阶段，可以说蒙阴县的生态文明建设历程与之非常契合，也经历了三个阶段，体现为聚焦修复生态环境、聚焦发展生态经济、聚焦“两山”转化的“三个聚焦”， 实现了建设“绿水青山”、实践“两山”理念和创新实践基地建设的递进目标。

1. 聚焦生态环境修复，建设“绿水青山”

蒙阴县的水土流失面积曾一度达到1231.5 平方公里，是“全国首批重点扶持贫困县”。上世纪八十年代以来，蒙阴坚持“生态立县”，以水土流失治理、国土绿化和流域治理为主线，系统进行生态环境治理和修复，建设“绿水青山”。按照“山顶松柏戴帽，山腰经济林缠绕，山脚水利交通配套”的模式，整合资金项目，集中捆绑投入，全县90% 的水土流失面积得到有效治理。采用“政府买绿”和“社会造绿”相结合的方式，聚合各方面力量植生态林、栽经济树，年均新造林2 万亩，全县森林覆盖率达到52.2%、林木覆盖面积超过73%。实施云蒙湖综合治理、小流域治理，建设生态隔离堤坝、雨洪资源利用、人工湿地、环湖绿化等项目，水源地水质达标率、河流水质达标率连续20 年保持100%。通过长期、系统性的生态环境修复，蒙阴形成了“绿水滋润青山、青山涵养绿水”的良性循环，区域小气候不断改善，近5 年当地平均降水量比上世纪八九十年代多200 毫米，比全省同期平均多200 毫米，成为“国家水土保持生态文明县”“全国绿化模范县”和“山东省长寿之乡”。

2. 聚焦发展生态经济，实践“两山”理念

2005 ～ 2018 年， 蒙阴县聚焦构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系，进行了生动的“两山”实践。

推进产业生态化，全面守护“绿水青山”。开展生产建设性活动，坚守“三不一少”原则，即不毁山、不填水、不砍树、少拆房，最大限度减轻对生态环境的影响。推动先进制造业和高新技术产业向经济开发区和孟良崮工业园集中，农商文旅类项目优先向沂蒙农业创业创新示范园集聚。凡是不符合国家产业政策和水源地发展规划的项目，坚决不引、不批、不建；凡是环保不达标的企业，一律关停并转。近 3 年， 累计取缔“小散乱污”企业 140 多家。

推进生态产业化，循环产出“金山银山”。以“既让山头绿、又让群众富”的果、兔两大产业为基础，构建了三个循环产业链：一是兔- 沼- 果循环链条，果叶喂兔，兔粪还田到果园，或投入沼气池，沼液沼渣还田到果园。发展优质果园100 万亩，“蒙阴蜜桃”品牌价值 266 亿元，列入中国农产品百强品牌；长毛兔存栏600 万只，年产兔毛 4000 吨。二是果- 菌- 肥循环链条，利用果树残枝粉碎后制成食用菌菌棒种植香菇，发菇后把菌棒粉碎制成有机肥还田。建成香菇种植基地 1200 亩，年产菌棒 1000 万棒， 其中80% 出口日韩市场。三是“农- 工- 贸”循环链条，服务蜜桃加工、销售的农业龙头企业有46 家。

此外，依托桃花资源优势发展了养蜂产蜜产业，由长毛兔养殖发展延伸到兔绒服饰，由单纯种植香菇延伸到香菇酱加工、香菇切片生产、香菇多糖提取等。依托这些特色产业和优质农产品，推动电商文旅融合发展。立足山水林果优势，推动生态价值持续转化，加强果品产业技术创新、推动一二三产业融合发展、打响“崮秀天下、世外桃源”县域品牌， 提升生态经济发展水平。

图 1 蒙阴县生态循环经济示意图

3. 聚焦“两山”转化，创新实践基地建设

2018 年12 月， 蒙阴县被授予全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，是山东省首个获此荣誉的县（区）。2019 年以来，蒙阴县聚焦推动“两山”转化，通过生态规划、生态保护、生态产业、生态惠民、生态机制等，探索实施了“三线一单”、新型农药化肥经营体系、生活污水治理等一系列创新举措。

坚持科学规划，加强绿色引领。围绕沂蒙山区生态协同发展的核心区的定位，编制完成《蒙阴县生态文明建设规划》和村域规划、水安全保障规划、长寿经济规划、沟域经济规划等专项规划。编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”， 划定生态保护红线19 个区域，总面积424.86 平方公里，占到全县国土面积的26.5%。

持续深度治理，守牢“绿水青山”。系统推进“山水林田村”综合治理，打造天蓝地绿水清的美好家园。构建增绿造绿护绿新机制，探索推行林长制改革，建成县乡村三级林长管理体系和监管网络。实施森林生态修复与保护、退化防护林改造、森林生态廊带建设、退耕还果还林、乡村绿化美化、森林质量提升“六大工程”，实现增绿、护绿、营绿“三绿”同步推进。探索农村生活污水治理新模式，立足山区地形地势复杂和人口分布特点，探索出市政纳管处理、有动力污水治理、生态净化塘治理、无动力或微动力治理、就地回用等5 种模式。已建成44 处农村生活污水处理设施、120 座生态治理汪塘，惠及128 个村居社区、10 多万农民群众。构建立体式防污治污大格局， 实行大气污染网格化管理、专班化推进、标准化治理措施，显著提升了空气环境质量。实施“四减四增”行动，调整能源结构和交通运输结构。实施“药肥双减”行动，建立起了农药化肥采购、配送、标识、价格一体化管理服务网络。

完善体制机制，推动“两山”实践创新。建立了生态公益林管护、古树名木管护、野生动物资源保护和生态环境保护责任落实制度，出台生态文明建设考核办法，把生态文明建设政绩作为考核评价乡镇部门工作的重要依据，与干部使用挂钩，实行生态保护一票否决。