常纪文国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长

乡村振兴，产业兴旺是重点。产业问题直接决定着乡村振兴战略的质量和成败。

新时代的乡村产业应该如何发展？既要让产业发展符合生态环境保护的要求，也要让生态产业化，绿水青山变成金山银山。正如今年5月召开的全国生态环境保护大会提出的，要建立“以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”。

一、乡村振兴需要产业生态化

乡村振兴需要解决资金的长期供给和就业的长期保障问题。没有产业的发展，即使花大力气硬化道路、整治村容、安装路灯，振兴也是表面的，凋敝还是不可避免的。

产业要发展，是共识；怎么发展是难点。2018 年4 月，习近平总书记在海口考察时指出，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要走出一条人无我有、科学发展、符合自身实际的道路。乡村要绿色振兴，还要特色振兴， 就必须充分考虑资源环境本底和传统优势，对第一、二、三产业进行生态化改造，以转型升级。

在第一产业方面，要立足于乡村资源和基础，发展特色和优势农业，防止村落间或者乡镇间同质化的低端竞争。举个例子，小龙虾在很多人眼里是在臭水沟养殖的，但是有些地方却让这项产业生态化，培育出了环境友好型的洁净小龙虾产业。湖北监利县地处江汉平原，受长江和洪湖滋养，环境优美，水质清洁。在市场的指引下，监利县利用洁净的活水养殖小龙虾和淡水螃蟹。在一个个养殖池，水波荡漾，绿草茵茵，鹭鸟盘旋，呈现出人与环境和谐共生的美景。因为养殖生态化，质量好，这里养殖的小龙虾和淡水螃蟹受到市场欢迎，在区域农产品竞争的格局中形成了特色和优势，全国闻名。生态养殖产业还带动了收购、加工、餐饮、饲料生产和经营、养殖技术服务等行业的发展。监利县生态养殖效益的提高，除了得益于养殖方式生态化，还得益于地方政府关闭了污染环境的乡镇企业。

在第二产业方面，要立足于城镇工业园区，依托乡村资源发展特色的环境友好型和资源节约型工业。在产业转型升级的浪潮中，要淘汰落后产能，支持主产区农产品就地加工转化增值。值得注意的是，转型升级是结合优势和特色的提升，而不是盲目转型。忽视基础的盲目转型，可能毁掉一个地方的经济。

在第三产业方面，可依托城市的休闲养生需求，加强快速化交通网络建设，实施观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇等休闲农业和乡村旅游精品工程，在严格保护中把绿水青山转化为老百姓能够得到实惠的金山银山，实现百姓富、生态美的统一。

二、乡村振兴需要生态产业化

绿水青山的守护是需要代价的。除了生态红线区域，如果绿水青山变不成金山银山，转化不成财富，老百姓受不了益，就不了业，致不了富，时间长了还会毁林毁草填湖。如果企业在环境保护大潮中受不了益，照旧会污染环境，破坏生态，浪费资源。如果地方财政受不了益，就不会真心支持环境保护工作，难免产生“中央真督察、地方假治污” 的现象。

关于保护与发展的问题，习近平总书记指出，经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

因此，必须因地制宜，让广大乡村的绿色资源变成城乡都能接受的生态产品和生态服务。一些地方依托城市，在地方党委和政府的支持下，乡贤带动群众，在美丽乡村打造民宿经济、旅游经济、特色农业和特色工业，环境与发展已经进入良性循环。例如安吉，把繁殖能力极强的竹子变成种类丰富、附加值较高的竹产品，经济效益和生态效益都很好。

在产业生态化的结构方面，民宿经济、旅游经济可以有力促进农民的就业，提高农民的收入，在特色旅游发达的地区，还可以产生一些门票收入，增加财政收入。但需要特别注意的是，对于全国绝大部分地区来说，民宿经济、旅游经济对地方，特别是对财政的贡献是非常有限的。

事实上，并非所有农村都适合发展民宿经济、旅游经济。对于不具特色旅游资源的乡村，贷款或者引进资本大力发展旅游，要格外慎重。一些地方在城市的辐射圈内，利用山水林田湖的综合美感和美丽村庄的人文资源，发展民宿经济和农家乐经济，获得了成功。但也有不少失败的案例，其中缘由，一是依托的城镇购买力总体不足，二是乡村的自然资源和人文资源缺乏特色，也就是缺乏深度旅游的吸引力。各地要大力发展，既要富群众，还得富财政，主要还得依靠绿色工业和绿色农业的强大支撑。

对于不适宜发展民宿经济、旅游经济的地区，可以结合本地气候和自然条件，发展生态农业。例如江苏盱眙县，2015 年以来利用稻田大力推广稻虾综合种养技术，小龙虾质量和产量得到保障， 水稻品质和价格也大幅提升，走出了一条“一水两用、一田双收、一举多得、粮渔共赢”的发展模式。

三、乡村振兴中产业生态化和生态产业化的保障措施

（一）积极开展有经济效益的生态修复

破败不堪的自然环境是难以产生经济效益的。只有修复绿水青山，绿水青山才有基础发挥生态溢出和资源再生功能，保护健康，吸引投资，转化财富，最终变成金山银山。

2017 年12 月的中央经济工作会议对生态修复予以重点阐述， 要求“加快推进生态文明建设， 只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”。会议还明确， 启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。

生态修复的最大难处在于资金来源及其投资回报问题。一些地方前两年大把向乡村撒钱，搞生态修复，搞环境整治，搞美化亮化，没有注重乡村内涵的培育和乡村自我造血能力的提升，加上后续资金难以跟上，出现一些烂尾工程。不论方向是什么，良性循环很重要。没有经济效益的生态修复项目，是难以让地方的财政运转可持续性的。因此，必须对生态修复的方向进行科学的论证，特别是开展投入产出分析。一些地方把生态修复后的城市周边地块建成湿地公园，或者休闲养生场所，在土地价格升值后，再适度开发商业设施和住宅楼盘，就可以收回投资，实现良性循环。要激发社会资本的投资活力，加强PPP、社会参与等立法工作，让社会资本和民间力量放心地进入乡村绿水青山的恢复和维护工作。

（二）大力培养和引进乡村振兴的带头人

没有管理人才、营销人才和科技人才的支持，美丽乡村的建设和乡村振兴就难以持久。要立足本土，扶持培养一批农村基层干部，农业职业经理人、经纪人，乡村工匠、文化能人、非遗传承人，发挥他们在乡村产业链中的带头作用。只有这样，示范引领、有钱出钱、有力出力、乡贤出智、村民自治的乡村生态文明建设模式才能形成。

在浙江农村，很多村两委干部人选来源于地方致富的能人。他们积极参选，是为了更好地实现自身价值，把集体事业的发展和个人价值的实现有机结合，实现共同发展。由于自身比较富裕，加上社会监督机制比较健全，他们不愿意占集体的便宜而丢掉个人的信誉和家族的荣誉。而在广大的中西部农村，一些党员干部自身都没有致富，视野不开阔，管理手段落后，让他们带领乡村全体致富，往往难以实现。一些人之所以热衷于担任村两委干部，有的是为了保护家族利益，有的是为了追求职务补贴，有的是为了揩集体的油。我们在调研中发现，尽管有中央八项规定的制约， 农村两委干部公款吃喝的现象还是存在。有的村两委班子成员因为腐败被追责，有的地方甚至全体倒下。因此，广大的中西部地区，应当向浙江等发达地区学习， 在政治觉悟高的致富乡贤中发展党员，支持他们担任或者参选村两委干部，使其在高度市场化的社会，成为乡村产业生态化和生态产业化的领头人。只有这样， 乡村的绿色振兴才有希望。

（三）着力推进有特色、有优势的绿色产业

绿水青山要变成金山银山，需要有绿色产业的比较优势。习近平总书记强调，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。在乡村振兴的时代，各乡村、各乡镇、各县域要形成一县一优势，一乡一品牌，一村一特色，在经济错位发展的地方竞争格局里立足自己的基础，在竞争中找准自己的位置，通过营销手段的信息化和产品、服务的标准化，扩大实体产业和产业服务的影响力，做强自己的比较优势，最终夯实区域生态环境和经济质量的综合竞争力。

产业的发展定位和发展规划一旦形成，就要久久为功，保持一定的历史耐心。同时，也要结合市场进行必要的调整。例如前边列举的例子，湖北省监利县养殖生态小龙虾，虽然整体上很成功，但也遇到一些问题，由于养殖池挖掘成本高，人力成本和饲料成本居高不下，一些小散养殖户经济效益不好甚至严重亏损。对于这类情况，可以适当地调整规划，如鼓励发展各方参股的规模化养殖场。

还有一个问题亟须重视。由于目前市场的信用体系不健全，一些冒充的生态农产品把市场搅乱了，导致真正的生态产品在鱼龙混杂的市场中难以获得认可，经济效益得不到保障，导致农民不敢轻易把人、地、钱投入到生态农业、循环农业中去。因此，迫切需要加强信用体系建设，例如，生态产品原产地保护认证机制，以及惩罚机制和社会监督机制，以保护生态品牌及其经济效益，鼓励生态农业。

（四）稳妥开展农村土地“三权分置”改革

今年5月和6月，笔者到土壤肥沃的江汉平原农村调研，发现相当多的农民已经弃地，还有的计划弃地。主要原因是，小农经济模式下，农资成本、人力成本、机器成本过高，种田全面亏损。

我们算了一笔账，中稻每亩平均可收获1000斤，以前水稻每斤1.3元，而2018年降至每斤0.9元，每亩地每年仅收获900元。即使不算人力投入，每亩地的成本也有七八百元，包括种子成本100元，机器平整耕地费用100元， 机器收割费用100元，农药等农资成本花费400元等。总的算下来，在人口密集的江汉平原农业主产区，种田基本没有收益，有的收益甚至为负。而农民在外打工，每天可以获得100～300元的收益，相当于一亩地一年的收入。因此，大量农民选择到外面打工，而不愿意在家乡务农。

今年5 月，湖北省监利县朱河镇一户准备到外面打工的农民对外发布消息，以每亩地100 元的价格转让土地经营权，并免费赠送自己的秧苗。这个事情在当地引起较大反响。这从一个侧面说明，农田对于很多农民来说，已经没有什么吸引力。

近年来，也有一些种田能手以较低的价格获得其他农户农田的经营权，通过规模化经营，降低各项成本，提高综合效益。然而这种情况还是少数，大量农田还是被撂荒，这也不利于维护国家粮食安全。

目前，一些农村已经合村并点，土地平整和规模化已经具备初步基础。为了促进乡村农业产业的生态化和美丽生态的产业化，建议在一些农村，如江汉平原，深度试点农地的“三权分置” 改革，适度整合农业发展所需的土地要素，鼓励农民自愿流转土地经营权，将土地平整为连片田地，发展规模型农业，在规模化经营中实现经济、社会和生态效益的统一。投资人或者种田大户，可以通过大规模购买土地经营权的方式批量种植经营“农场”，其他农民则通过持有股份、在农场打工或者外出打工，来获得收益。