改革，排污许可制度的精神特质——关于排污许可制度改革的九个关键词

  2018 年1 月中旬，环境保护部发布了《排污许可管理办法（试行）》，媒体纷纷报道，排污许可再度成为热词。

全面实施控制污染物排放许可制，是党中央、国务院从推进生态文明建设全局出发，全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署，是切实改善环境质量的战略举措，是生态环保领域改革的一项重要进展。

党的十八大以来，排污许可制从顶层设计到具体实践，始终是在生态文明建设大背景下，作为生态文明体制改革和加强环境保护的重要内容而深入展开的， 始终贯彻改革精神，深刻体现了改革的本质内涵和基本特征。

十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次在中央决定中强调排污许可制，并且是作为改革的一项重大问题提出的， 从而确定了实施排污许可制的重大改革意义。

《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》， 把排污许可制度作为健全生态文明制度体系的重要内容，明确了无证排污和超标准、超总量排污属于必须禁止的行为。

中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，进一步从改革的高度对排污许可制度提出要求，不仅强调禁止行为， 还明确排污许可制要覆盖所有固定污染源。

与此同时，法律层面也在深化推进，为实施排污许可制、推进生态文明体制改革和加强环境保护提供法律保障。新修订的《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》，都强化排污许可管理制度，明确了更具体的行为规范和更严厉的处罚规定。

2016 年11 月， 国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，标志着我国排污许可制度改革进入实施阶段。

环境保护部高度重视，迅速行动，很快就发布了《排污许可证管理暂行规定》《固定污染源排污许可分类管理名录》（2017 年版），以及15 个行业技术规范， 建成全国排污许可证管理信息平台，并在火电、造纸行业先行先试。

 2017 年的改革实践，积累了大量成功经验，对排污许可制实施的具体细节，有了更准确的把握。2017 年11 月， 环境保护部部务会审议并原则通过《排污许可管理办法（试行）》。

深入研究十八大以来实施排污许可制度的路线图和施工图， 可以清楚地看到一条主线，就是改革。改革的思路是问题导向， 改革的目的是改善环境质量，宗旨是生态文明建设。通过改革， 必将带来三大历史性变化。

第一是化繁为简，建立起精简高效和衔接顺畅的固定源环境管理制度体系，主要标志是一证式，唯一许可、综合许可。

第二是回归本源，落实企事业单位治污主体责任，监管理念从有罪推论变为充分信任，排污单位自我承诺，自我约束，自我管理。

第三是精准聚焦，执法更加规范、更加严格、更加高效，监管单元从企业细化深入到每个具体排放口。

（来源：《中国生态文明》杂志）