排污许可制度与总量控制制度的关系

与总量控制制度的衔接，须协调政府目标责任、环保部门行政管理责任、企事业单位利益等的关系，达到环境、经济、技术的统一可行，建立固定污染源与环境目标的响应关系。某种程度上，排污许可对环境质量改善的影响，主要看这组关系处理得如何。

总量控制制度实施多年来，对减少污染排放，调整产业结构起到了积极作用，在落实政府环保主体责任方面成效显著。然而，以行政区域为单元分解排放总量指标、核算考核总量减排，涉及排污单位的范围比较小，排污总量基数不清，也缺乏相应监控，对推进排污单位主动减少污染排放的作用有限。

目前，总量控制制度与排污许可制度融合的思路已经成熟，排污许可将作为落实排污单位总量控制的重要手段，协同改革总量控制制度。

排污许可制度如何落实总量指标？

排污许可改革，将有望改变从上往下分解总量指标的行政区域总量控制制度，建立由下向上的企事业单位总量控制制度，让总量控制的责任回归到企事业单位，从而落实企业对其排放行为负责、政府对其辖区环境质量负责的管理模式。

《排污许可管理办法（试行）》明确，企业的许可排放量就是其总量控制指标，在法律层面解决了企事业单位污染物排放总量控制的法律责任问题。排污许可证载明的许可排放量，即为企业污染物排放的总量指标。

一个区域内所有排污单位许可排放量之和，就是这一区域固定源的总量控制指标。

企业的许可排放量如何确定？

环保部门按照行业技术规范规定的重点污染物允许排放量核算方法，以及环境质量改善的要求，确定排污单位的许可排放量。

对于在《排污许可管理办法（试行）》实施前，已有重点污染物排放总量控制指标分解落实的排污单位，按照行业重点污染物允许排放量核算方法、环境质量改善要求，以及重点污染物排放总量控制指标，从严确定其许可排放量。

对于2015 年1 月1 日及以后取得环评审批意见的排污单位，环评确定的排放量严于上述两种情况的，应当根据环评的要求来。

地方政府制定的环境质量限期达标规划、重污染天气应对措施中，对企事业单位有更严格控制要求的，应当在排污许可证中予以明确，企业依证排污。

一句话，许可排放量的确定原则，就是从严。

总量控制与浓度控制，取舍还是协同？

以前，对排污单位排污管控主要通过排放浓度管控，也就检查是否达标排放。改革后，对排污单位排污的管控，既要看排放标准，也要看总量控制指标，超标和超总量都会受到处罚。

排放浓度与排放总量“双管控”，是现阶段推进污染物排放精细化管控的必然选择。特别是针对重污染天气、环境质量不达标地区，可以通过提高排放标准、依法确定更加严格的许可排放量，让制度设计与环境质量改善密切挂钩。

通过排污许可来实行总量控制，将逐步扩大承担总量控制任务的企业和行业范围。总量控制逐步统一到固定污染源，可以推动建立固定污染源与环境目标的响应关系。

下一步，还须建立以排污许可为基础的总量控制监管，改革总量核算考核办法，总量减排考核服从环境质量考核，实现固定污染源与环境管理目标有机响应。

（来源：《中国生态文明》杂志）