杨朝飞：组建自然资源部有利于追责生态资源破坏

新一轮国务院机构改革方案亮相。根据方案，组建自然资源部，不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。环保部原总工杨朝飞表示，新组建的自然资源部，统一了功能区规划、自然资源确权等职责，是巨大进步，以后追究责任不会出现“谁都有责任、谁又都没责任”的现象。

根据方案，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。

自然资源部对外保留国家海洋局牌子。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

杨朝飞认为，新组建自然资源部，包括由其管理的国家林业和草原局，基本把自然资源的管理和监督职能整合在一起。

他指出，管理职能的加强首先体现在规划方面。过去城市规划归住建部门、国土规划归国土部门、森林规划由林业部门、草原规划由农业部门、流域规划由水利部门，“现实中，各地的森林和草原等都是相互交织的，中间还有湖泊，而且河流也穿梭而过，有湿地遍布其中，规划的时候难以分清，到了地方上，更是没法儿执行。”。

其次，管理职能的加强还体现在确权。生态环境受到破坏后，首先要明确这个资源的所有权，究竟是谁的。往往权利人不明确，究竟是省级，还是市或县级管理，谁来保护不明确，就出现“谁都有责任，又谁都没责任”的现象。这次自然资源确权职责统一到自然资源部，有利于追责。

杨朝飞说，组建自然资源部后，监督职能也有所整合加强。首先在立法、标准、技术规范等方面，会有统一规定，在执行法律等方面更加顺畅。其次，不同的职能之间以及确权管理后，可以进行有效监督。另外，生态环境部的生态保护监督功能也没有削弱，依然能从环境影响评价等方面进行监督制约。同时，近年开展的中央环保督察，也是监督方式之一。

国土部诞生、成长史

国土部诞生于1998年的部委大撤并。当时国务院机构经过改革，国务院组成部门由40个精简为29个。新设立的国土资源部由原地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建而成的。按照机构改革方案的说明，新组建的国土资源部的主要职能是：土地资源 、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。

2008年3月，国土部实行新的三定方案。根据方案，国土部取消相关职业技能鉴定、颁证职责。将科技成果转化具体实施的职责交给事业单位和社会中介组织。将土地评估、矿业权评估、矿产资源储量评审机构和人员资质认定职责交给行业协会。2013年国土部职责经历过微调，当时国务院机构改革方案提出，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。

（来源：新京报）