胡保林：高标准 高质量 高水平规划建设好雄安新区

国务院三峡办原副主任、天津大学中国绿色发展研究院名誉院长 胡保林

党中央、国务院决定规划建设河北雄安新区，是我国又一次重大历史性战略选择。京津冀协同发展是中央的重大战略部署，规划建设北京城市副中心和河北雄安新区是推进京津冀协同发展的两项战略举措，将形成北京新两翼，拓展区域发展的新空间。

雄安是继深圳、浦东之后的又一具有全国意义的新区。有人说，80 年代看深圳，90年代看浦东，21 世纪看雄安。所谓“珠三角”、“长三角”、“京三角”对于区域快速发展将起到巨大的实验、带动和示范作用。

雄安与深圳、浦东不同，深圳开始是以外向型“三来一补”经济起步的，浦东以打造金融中心为重点，而雄安位于北方内陆，以现代城市人口经济密集区优化开发为新模式，雄安的建设对京津冀区域“五大建设”“五位一体”和“五大发展”也起骨干、引领、服务、保障作用，是我国北部经济社会向纵深发展的“新窗口”和“活力区”，对于内陆区域崛起有着十分深远的意义。

把握新区规划建设的目标定位

1. 坚持目标，突出特色。中央领导同志讲得很清楚，要将雄安新区建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。目标体现了绿色、创新、优质、高端四大特色，是新区建设的方向，也是新区建设的要求和“门槛”，凡不符合这些方向要求的，都不是新区建设的内容。

2. 编制高起点的规划蓝图。新区建设最重要的是首先编制好总体规划，编好这一基础性蓝图，以高标准、高质量、高水平要求，把起点抬得高一些，会直接决定新区建设的“三高”。规划编制不但要有国际视野、国际标准，也要有中国特色、地域特点。既是国际先进的，也是“接地气”的。这就需要用新理念、新思维、新方法、新要求来指导新实践，积极谋划，稳步推进，成就新区建设的新模式、新引擎、新窗口、新生态，实现高端跨越式发展。

3. 规划编制应充分体现新区建设的使命。第一，非首都功能疏解的集中承载地，在京津冀协同发展中实现生态、产业、交通重点领域的率先突破；第二，缩小补齐区域发展差异，提升所在地域的经济发展质量和水平，形成新的经济增长极；第三，优化京津冀城市布局和空间结构，拓展其区域发展空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式，加快构建京津冀世界级城市群；第四，打造全国创新驱动发展新引擎，建设高新高端产业集群地和创新要素资源聚集地；第五，建设绿色生态宜居新城区；第六，建设扩大开放的新高地和对外合作的新平台。

4. 要以生态文明建设引领新区规划建设，实现绿色发展。张高丽副总理在讲新区规划建设目标要求时，第一项就是建设“绿色生态宜居新城区”，这也是高标准、高质量、高水平的标志之一。因此，规划建设的站位必须要高，高到要高高举起党的十八大号召的“建设社会主义生态文明新时代”的大旗。新区建设应在生态文明建设上先行一步，在绿色发展上先行一步，在生态宜居上先行一步。绿色、循环、低碳、清洁、节约、均衡、安全的可持续发展是题中应有之意。要以生态文明建设的理念，引领走资源节约、环境友好、生态安全、社会和谐的新型发展建设模式。

5. 新区建设应软件硬件齐抓并举。除了抓好基础设施等“硬件”建设以外，还应重视“软件”建设，比如法制建设，应当把新区建设纳入法治的轨道。新区建设必然涉及社会的方方面面、区域间的利益调整、多方位的协同协作、社会行为的约束规范等等，需要法治化保障，专门制定一个条例是需要的。再有，体制、机制、制度上的创新，支持政策的制定，市场手段的运用等，有时软环境相对于硬件建设更显得重要。要有吸引、集聚高端创新要素资源的政策环境，要使承接的要素资源扎根落地并培育好内生创新发展成长的土壤。

白洋淀湿地自然保护区

防止可能产生的问题

1. 新区建设不应搞成“区域孤岛”。雄安新区位于京津冀腹地，应统筹好与周边地区的协调发展，与京津冀一体化协同共进，全面衔接，深度融合。

2. 要特别重视布局和结构。一是强化生态空间管控，形成绿色发展布局。二是优化结构：优化能源结构，要更多地利用清洁能源，比如更好地开发利用雄县的地热等；优化产业结构，加快发展战略性新兴产业、现代服务业、节能环保产业，形成绿色化的生态产业体系；优化交通结构，提升“车、油、路”水平，发展绿色出行。布局和结构决定了城市品质，是根本性、基础性的因素，也是在源头防止“大城市病”，去除病根的有效措施。

3. 补好先天不足的短板。目前当地的经济总量不足，企业发展水平不高，服务业落后，城市空间分布不合理、实力不强、城市化水平偏低，尚不能适应新区建设的要求，应迅速补齐这些短板，克服弱项。

4. 做好生态修复和环境保护工作。雄安地区目前在环境状况上，并不是“一张白纸”，新区所在的保定市，长期以来是空气质量较差的地区；新区最大的淡水湖泊白洋淀，生态压力也很大，受水质污染、上游断流、湖泊生态功能退化的威胁；产业结构上有大量小散乱污染企业，纺织、有色金属、五金、造纸、塑料制品等行业对污染的贡献较多，雄县还是我国北方最大的塑料包装生产基地。当地除本身环境压力大之外，还处在京津冀的污染传输通道上，要建设绿色生态宜居城区面临很大挑战。习近平总书记对新区的要求是：打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。要求很高。因此，必须要实行“环境优先原则”，新账不再欠，老账加快还，加大环境管控和治理的力度，清理好生态环境本底，为新区发展腾出和扩展环境容量。应当把握好原创，使新区建设中的资源环境代价不得超过当地环境容量和自净能力。对于白洋淀的水环境治理，也要加大力度，同时做好生态输水和补水工作。生态修复和保护是区域性的，需要协同相关地区做好环境保护和污染防治的联防联控工作，为新区建设和京津冀协同发展提供良好的环境支撑。

（来源：《中国生态文明》杂志）