李庆瑞：以生态文明理念指导雄安新区规划建设

中国生态文明与研究促进会执行副会长 李庆瑞

今年4 月，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，设立雄安新区是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。习近平总书记强调，“要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设，坚持‘世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位’的理念，努力将雄安新区打造成为贯彻新发展理念的创新发展示范区”。雄安新区规划建设要以生态文明理念为指导，体现生态文明的目标、原则和要求，把雄安新区建设成为生态文明的标杆和典范。

一、雄安新区应成为“生态文明新样板”

中央规划建设雄安新区，是深入推进实施京津冀协同发展战略，积极稳妥有序疏解北京非首都功能，经过认真、谨慎、科学、民主的系统决策，作出的一项重大战略部署。今年2 月23 日，习近平总书记在主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会时指出了规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务，其中第一项任务是“建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市”，第二项任务是“打造优美生态环境”，“要突出生态优先、绿色发展，加强白洋淀生态环境治理和保护，提高产业准入门槛，建设绿色、森林、智慧、水城于一体的新区，着力打造生态城市标杆”。生态文明建设和绿色发展，应该是雄安新区规划建设的关键抓手。

中央对雄安新区绿色发展和生态文明建设的相关决策部署，与习近平总书记系列重要讲话精神高度一致，与党的十八大以来关于生态文明的一系列重要部署一脉相承。习近平总书记反复强调树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，要结合推进供给侧结构性改革，加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式。十八大报告提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。十八届三中全会决定“必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境” 。十八届五中全会建议 “坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式”。党中央国务院强力推进生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。雄安新区为生态文明建设提供了一个新的实践载体，具有特殊的重要意义，应成为“生态文明新样板”。

安新县大王镇小王营村绿油油的麦田，雄安新区的起步区，今后的春天，这里将是另一种美丽风景

二、雄安新区生态文明建设的目标导向

习近平总书记强调指出，“雄安新区建设要充分体现生态文明建设的要求，成为生态标杆，坚持生态优先、绿色发展，不能建成高楼林立的城市，要疏密有度、绿色低碳、返璞归真，自然生态要更好。要坚持绿水青山就是金山银山，合理确定新区建设规模，完善生态功能，突出‘科技、生态、宜居、智能’发展方向，创造优良人居环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市，实现生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效，促进人与自然和谐共处，建设天蓝地绿、山清水秀美丽家园”。雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3 县及周边部分区域，规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100 平方公里，中期发展区面积约200 平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。新区地处北京、天津、保定腹地，区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载力较强，且现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。这里生态环境优良、资源环境承载力较强，拥有华北平原最大的淡水湖白洋淀等；水资源比较丰富，可满足区域生态用水需求。这些都是雄安新区的优势所在。在这样的条件下，推进生态文明建设，既是机遇也是挑战，明确相关目标导向，也就是“做什么”是当务之急。未来雄安新区的开发建设须始终围绕“建设绿色生态宜居新城区”的目标进行。作为中央决策重大部署，雄安新区无疑是国家新区的升级版，应承担起为其他新区生态文明建设创造经验、提供示范的重任。

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中明确指出，生态文明建设要坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。绿色、循环、低碳发展是生态文明建设的重要内容，也是生态文明建设与经济建设相融合的“桥梁”。坚持绿色、循环、低碳发展，对于雄安新区的规划建设是十分重要的指向。河北省委书记赵克志在谈到雄安新区规划建设时表示，要“坚持生态优先，统筹生产、生活、生态空间，划定开发边界和生态红线，避免城市规模过度扩张，坚决防止形成新的‘摊大饼’。实施白洋淀生态修复工程，加快恢复‘华北之肾’功能，大规模植树造林，提高新区森林覆盖率和绿地率”。只有用绿色循环低碳的思路来规划雄安新区的经济社会建设思路，才能符合生态文明建设的本质要求，雄安新区才能站在生态文明的高起点上，少走弯路。

另一方面，生态文明是一种新的文明形态，既体现在经济社会发展的全过程，也体现在文化道德、制度体系等各方面。例如，培育生态文化是生态文明建设的重要支撑，应该将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文化的宣传教育；培养公众的绿色消费意识，推进生活方式绿色化是生态文明建设的长久任务，也是绿色发展的根本动力，应该倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。再如，深化改革和创新驱动是生态文明建设的基本动力，党中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》部署了一系列具体改革任务，是生态文明建设的重要保障，构建了生态文明制度的“四梁八柱”。雄安新区规划建设之初，就应当将生态文明的文化道德、制度框架等方面的目标纳入其中，这是雄安新区与其他新区发展路径的重要区别，也将成为雄安新区为全国生态文明建设作出的重要贡献。

渔民正在白洋淀捕鱼

三、以生态文明理念指导雄安新区规划建设

确定了雄安新区生态文明建设的目标导向后，需要明确一系列具体措施，为雄安新区规划建设提供路线图，也就是要回答“怎么做”的问题。对此，提出几点建议：

一是规划要充分体现生态文明的要求，这是源头，也是对政府的自律要求。京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士在谈到雄安新区建设时提出：“雄安新区建设要坚持国际一流水准，实现生态宜居、和谐共享。”雄安新区规划过程中应根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。要根据《环境保护法》《环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》，对雄安新区整体规划和重点产业等领域的相关规划，开展规划环评，用生态文明理念和环境保护的要求，来约束雄安新区的不合理开发建设。

二是要立足提升“五化”水平。不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平，这是环保部陈吉宁部长提出的重要方法论，这也适用于雄安新区生态文明建设。其中，尤其应当强调系统化，就是要树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，进行整体保护、宏观管控、综合治理。这有利于雄安新区全面审视自身生态环境禀赋，合理选择发展的行业产业重点及优先顺序。

三是要采取符合生态文明建设要求的政绩考核体系。雄安新区的规划建设与发展关键在领导干部，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能遏制种种基于利益冲动对环境生态的破坏，为生态文明建设提供可靠保证。要借助编制绿色GDP（环境经济核算体系）、自然资源资产负债表等手段来构建政绩考核指标体系，对于生态文明建设取得突出成效的干部予以褒奖。要严格责任追究，对造成资源环境生态严重破坏的，对推动生态文明建设工作不力的，对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，对履职不力、监管不严、失职渎职的，都要依纪依法追究主管领导和相关人员责任。近年来，有关部门和地方在生态文明建设制度建设中积累了很多宝贵经验，有很多阶段性成果和典型案例，应当及时总结推广，要通过制度创新不断完善生态环境治理体系，加强相关法律、制度的统一性、整体性和协调性，提高生态环境治理能力。

四是要营造全社会共建生态文明的氛围。要以海纳百川的心态，吸收各方面专家关于生态文明研究的新成果，融入雄安新区规划建设的实践中。要加大生态文明文化道德宣传教育，推动生活方式绿色化，为全国绿色消费模式提供实践经验。要大力支持企业等市场主体在绿色制造体系等实体经济，节能环保产业等战略性新兴产业方面的积极探索，引导市场资源向有利于生态文明发展的方向集聚。

五是要为生态文明建设提供足够的人才保障。雄安新区生态文明建设任重道远，许多领导干部、各行各业都可能面临“本领恐慌”，工作经验不足以应对新形势新要求。对此，要建立长期的人才培养培训体系，不断强化智力投资，不断提升各领域人才建设生态文明的水平。对于全国生态文明建设而言，人才培养是具有根本保障意义的，雄安新区的实践将是十分重要的尝试，应当努力做成“样板工程”。

（来源：《中国生态文明》杂志）