2019年11月4日，美国特朗普政府正式提出《巴黎协定》并启动退出程序，削落了国际社会应对气候变化的努力，是以气候变化为代表的全球治理的一大挫折。拜登当选美国总统后，宣布了美国重返应对气候变化的《巴黎协定》等多项行政措施。2021年2月19日，美国重新加入《巴黎协定》，联合国秘书长古特雷斯表示欢迎，认为美国的净零排放承诺意味着产生当今全球碳污染的2/3的国家都在寻求2050年前实现碳中和，将使《巴黎协定》重新成为一个完整的整体，对美国和全世界都是好消息。世界各国和众多国际组织，也欢迎美国回到应对气候变化的正轨。

《巴黎协定》是2015年年底在法国巴黎召开的《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议暨《京都议定书》第11次缔约方会议上通过的，到2017年11月197个《联合国气候变化框架公约》缔约方签署了《巴黎协定》，旨在减少全球温室气体的排放，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内，并为把升温控制在1.5℃之内而努力，到2030年全球碳排放量控制400亿吨，2080年实现净零排放，21世纪下半叶实现温室气体净零排放。《巴黎协定》是全球气候治理进程的里程碑，标志着以解决气候问题为代表的全人类面临的重大问题开始进入了全球合作的新时代。

随着美国重返《巴黎协定》，出现了对美国目的的质疑。美国带着跟中国竞争国际影响力的态度重新回归是毫无疑问的，但拜登承诺采取大力行动来实现2025年前把温室气体的排放减少到比2005年低26%～28%的水平的目标，并任命前国务卿克里为首任气候事务总统特使并让他加入国家安全委员会，克里和拜登的国内气候顾问麦卡锡正在领导政府的气候议程，协调法规和国内、国际激励措施，以加速清洁能源的使用和化石燃料的过渡，拜登还签署了十几项与气候变化有关的行政命令，动员所有联邦机构帮助制定政府的应对措施，尽管与中国存在分歧，但准备与中国合作，显示了应对气候变化成为美国的国策，纳入美国最重要的多边和双边对话中，是内政外交重点。这表明美国在全球问题离不开其他国家的合作。

美国重返《巴黎协定》，对未来中美与世界走向将产生重大影响。首先，中美之间不会走向冷战，用拜登的话说是激烈的长期战略竞争，尽管美国的对华战略在很大程度上走向“小院高墙”，在“小院”（与美国国家安全直接相关的特定技术和研究领域）修建“高墙”（划定适当的战略边界），严密封锁核心技术其他领域则开放，与盟友组建针对中国的科技联盟，再现上个世纪“巴统”的输出管制。在全球气候变化问题上，世界前两大经济体除了合作别无其他路径，两国的温室气体排放量占全球总量的40%，若一个搭台另一个拆台，应对全球气候变化就会成为泡影，两国寄望影响国际气候外交也从无谈起。中国在气候变化问题上与美国和其他国家要加强合作，加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展新能源，使中国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。其次，推动应对全球气候变化的进程。美国的温室气体排放量占全球总量的约13%，作为全球科技影响力最大的国家，“美国应在气候变化领域发挥领导力，中美两国的合作对于抗击全球气候变化至关重要”。再次，促进全球经济恢复和繁荣。美国在国际上重返《巴黎协定》的同时，在国内计划在气候行动上投资2万亿美元，建立一套清洁能源标准，实施能源转型计划，使得美国电力行业在2035年前实现碳中和，同时推动美国在2050年前实现净零排放，这将提升美国经济，由于辐射效应将同时提升全球经济。国际货币基金组织认为气候变化是经济和金融稳定的根本风险，相关应对行动可以促进全球GDP增长。2020年，美国GDP总量为20.9万亿美元，占全球比重达23%，而中国GDP总量为14.7万亿美元，占全球比重达17%，两大经济体占全球40%的比重的合作发展对全球经济至关重要。最后，推动全球绿色转型。美国作为全球最大的经济体重返多边合作，一方面能有效实现减排和温控目标，有助于其他国家的减排，另一方面对疫后全球经济绿色复苏，将产生积极的影响。

总之，面对美国重新加入各个“群”的态势，我们要解放思想、打破桎梏、务实创新、放眼未来，坚定走绿色发展之路，加快环境持续化、经济绿色化、政治法治化、文化生态化、科技创新化、社会和谐化的步伐，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，以更加开放的心态和稳健的措施应对未来的挑战。

作者：北京生态文明工程研究院副院长

原文以《美国带什么心态回归，中国都是稳定的》为题刊于《环球时报》2021年2月24日第15版